|
|
Курсовая: Экономическая теория налогообложения. Налоговая политика
Курсовая: Экономическая теория налогообложения. Налоговая политика
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Основы экономической теории»
на тему: «Экономическая теория наллогооблажения. Налоговая политика.»
Исполнитель,
студент ______________________
(подпись, дата)
Группа, домашний адрес:
Руководитель роботы ______________________
(подпись, дата)
Донецк – 2003
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ
ЗАДАНИЕ
НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
по дисциплине «Основы экономической теории»
Студенту
Тема работы: «Экономическая теория наллогооблажения. Налоговая политика.»
Исполнитель,
студент ______________________
(подпись, дата)
Группа, домашний адрес :
Руководитель роботы _____________________
(подпись, дата)
Донецк – 2003
«Экономическая теория наллогооблажения. Налоговая политика.»
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение ............................ | 4 | | 1.Налоги: эволюция, определение и виды.............. | 5 | | 2. Принципы налогооблажения и функции налогов............ | 8 | | 2.1. Кривая Лаффера ..................... | 13 | | 3. Налоговая политика и налоговая система Украины, пути их совершенствования ...................... | 20 | | Заключение ........................... | 27 | | Список использованных источников............... | 31 | | Приложение А ......................... | 31 | | Таблица А.5 «Система налогообложения Украины» ......... | 33 | | |
ВВЕДЕНИЕ
Обложение людей налогами старо как мир. Оно существовало уже в библейские
времена и было не плохо организовано. Одним из самых известных тогда налогов
была «десятина», десятую часть урожая крестьянин отдавал за пользование
землей. Этот налог просуществовал почти до конца девятнадцатого столетия.
В государствах классического древнего мира (Рим, Афины, Спарта) налоги, как
правило, не взимались, потому что не было постоянных ведомств. Оказывая
государству услуги. Граждане расходовали собственные средства. Однако сборы и
пошлины с торговцев в портах, на рынках, у городских ворот существовали и
тогда.
Непосредственные сборщики налогов не пользовались популярностью в народе,
хотя они лишь выполняли волю правительства. Поскольку сбор налогов – дело
хлопотное, требует содержание специального аппарата, в некоторых странах,
чтобы сэкономить государственные средства, право взимать налоги выставлялось
на тогах. Получал его тот, кто давал самую высокую цену. Он становился
«откупщиком». Естественно, что такой сборщик налогов, чтобы покрыть затраты и
получить прибыль, ответственно относился к выполнению своих обязанностей.
Проблемы налогообложения постоянно занимали умы экономистов, философов,
государственных деятелей самых разных эпох. Фома Аквинский (1226-1274)
определил налоги, как дозволенную форму грабежа. Ш. Монтескье (1689-1755)
полагал, что ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той
части, которую у поданных забирают, и той, которую оставляют им. А один из
основоположников теории налогообложения Адам Смит (1723-1790) говорил о том,
что налоги для тех, кто их выплачивает – признак не рабства, а свободы.
В настоящее время налоги и налоговая система – это не только источники
бюджетных поступлений, но и важнейшие структурные элементы экономики
рыночного типа. Очевидно, что без формирования рациональной налоговой
системы, не угнетающей предпринимательскую деятельность и позволяющей
проводить эффективную бюджетную политику, невозможны полноценные
преобразования экономики Украины.
1.Налоги: эволюция, определение и виды
Налоги – это платежи, которые в обязательном порядке уплачивают в доход
государства юридические и физические лица – предприятия, организации,
граждане.
Платить налоги обязаны все. Однако это не значит, что те, кто их уплачивает,
получает что-либо взамен. Как правило, выплаты эти не только обязательны, но
и принудительны и безвозмездны. Но налоги необходимы, с помощью налогов
государство воздействует на многие, в том числе экономические, процессы. Они
помогают поощрять или сдерживать определенные виды деятельности, направлять
развитие тех или иных отраслей промышленности, воздействовать на
экономическую активность предпринимателей, сбалансировать платежеспособный
спрос и предложение, регулировать количество денег в обращении. И хотя налоги
чаще вызывают возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни
правительство существовать не могут.
Общие и единые для всех правила налогообложения, стабильные в течение
длительного времени позволяют налогоплательщикам самостоятельно, с
перспективой принимать хозяйственные решения, заранее зная норму и условия
изъятия части их доходов в пользу государства.
Принципы налогообложения должны строятся на основе четырех функций:
- равномерность;
- определенность;
- удобство;
- дешевизна.
Однако следует отметить, что становление новой налоговой системы, которая
адекватно отвечала бы рыночной экономике, происходит не последовательно и
медленно. Украина в этом случае не исключение.
Общественное назначение налогов проявляется в их функциях. Их две –
«фискальная» и «экономическая».
Фискальная состоит в формировании денежных доходов государства. Деньги нужны
ему на содержание государственного аппарата, армии, развитие науки и техники,
поддержку детей, пожилых и больных людей. Из собранных в виде налогов средств
государство покрывает расходы на образование, строит школы, высшие учебные
заведения, детские дома, платит зарплату преподавателям и стипендии
студентам. Часть средств идет на здравоохранение: защиту здоровья матери и
ребенка, содержание поликлиник, больниц и т.д. Из этого же источника идут
деньги на строительство государственных предприятий, дорог, защиту окружающей
среды.
Экономическая функция налогов состоит в воздействии через налоги на
общественное воспроизводство, т.е. любые процессы в экономике страны, а также
социально - экономические процессы в обществе. Налоги в этой функции могут
играть поощрительную (стимулирующую), ограничительную и контролирующую роль.
Так, те предприятия, которым предоставлены налоговые льготы, растут и
развиваются быстрее других. Предоставляя льготы, государство решает
серьезные, порой стратегические задачи. Например, не облагая налогом часть
прибыли, идущей на благотворительную деятельность, государство привлекает
предприятие к решению социальных проблем. Значительное повышение налогов
способно не только ограничить, но и сделать бессмысленной предпринимательскую
деятельность. Назначая более высокие налоги на сверх прибыль, государство
контролирует движение цен на товары и услуги.
Функции налогов взаимосвязаны. Рост налоговых поступлений в бюджет, т.е.
реализация фискальной функции, создает материальную возможность для
осуществления экономической роли государства т.е. это экономическая функция
налогов. В тоже время достигнутое в результате экономического регулирования
ускорение развития и роста доходности производства позволяет государству
получать больше средств. Это означает, что экономическая функция налогов
способствует осуществлению фискальной, укрепляет ее.
Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей (сборов,
пошлин) образуют налоговую систему. Это понятие охватывает и свод законов ,
регулирующих порядок и правила налогообложения , а также структуру и функции
государственных налоговых органов. Налоговая система базируется на
соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают
конкретные методы построения и взимания налогов, т.е. определяют элементы
налогов. Налоговая система включает также органы сбора и надзора за их
внесением в лице налоговой инспекции и налоговой полиции.
Определим основные понятия элементов налоговой системы :
Субъект налогообложения – юридическое или физическое лицо, являющееся
плательщиком налога. Существуют определенные механизмы переложения налогового
бремени на других лиц, поэтому специально выделяется такое понятие, как
носитель налога. Носитель налога – лицо, которое фактически уплачивает налог.
Объект налогообложения – доход (прибыль) , имущество (материальные ресурсы),
цена товара или услуги, добавленная стоимость, на которые начисляется налог.
В настоящее время общей чертой большинства налоговых систем является
материально – денежный , а не личностный характер объектов налогообложения .
Использование в качестве объекта налогообложения физического лица (подушный
налог) утратило свое значение, практически этот вид налога нигде не
используется. Объект налогообложения не всегда совпадает с источником
взимания налога, т.е. доходом из которого выплачивается налог.
Налоговая ставка (норма налогообложения) – это величина налога на единицу
обложения (доход, имущество и т.д.). Различают предельную ставку, ставку
обложения налогом дополнительной единицы дохода и среднею, соотношение суммы
налогов к величине доходов. Если предельная ставка растет вместе с доходом,
то и средняя растет по мере роста доходов. Налоговая ставка, устанавливаемая
в % к доходу, называется налоговой квотой.
Налоговая льгота представляет собой полное или частичное освобождение от налога.
Совокупность налоговых ставок и налоговых льгот составляет налоговый режим.
Система налогообложения в Украине строится на принципах обязательности,
равнозначности и пропорциональности, равенства и недопущения налоговой
дискриминации; стабильности, экономической обоснованности, равномерности
уплаты и единства подхода. В целом система налогов должна обеспечить
оптимизацию структуры распределения и перераспределения национального дохода
с целью стимулирования материального производства, повышения его
эффективности и на этой основе наиболее полного удовлетворения
государственных и социальных потребностей.
Принципы построения системы налогообложения, виды налогов, сборов и
обязательных платежей, плательщики налогов, объекты налогообложения, порядок
зачисления и распределения налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, а
также ответственность за нарушение налогового законодательства
устанавливаются Законом Украины «О системе налогообложения».
В Украине существует общегосударственные и местные налоги. Система
налогообложения показана в таблице А.5
Законодательством могут устанавливаться и другие общегосударственные налоги и
сборы. Законом Украины «О системе налогообложения» [1] определен перечень
местных налогов и сборов, которые могут устанавливаться местными органами
власти, т. е. местными Советами, но лишь в соответствии с приведенным
перечнем и в рамках предельных размеров ставок, устанавливаемых Законами
Украины.
2. Принципы налогооблажения и функции налогов.
Обязательные сборы с физических и юридических лиц, проводимые государством на
основе государственного законодательства, подразделяются на части. Различают
твердые, пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоговые ставки.
Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу налогообложения,
независимо от размеров дохода.
Пропорциональные - действуют в одинаковом процентном отношении к объекту
налога без учета дифференциации его величины.
Прогрессивные ставки предполагают возрастание величины ставки по мере роста
дохода. Прогрессивные налоги – это те налоги, бремя которых сильнее давит
лиц с большими доходами.
Регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста
дохода. Регрессивный налог может и не приводить к росту абсолютной суммы
поступлений в бюджет при увеличении доходов налогоплательщиков.
По платежеспособности налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги
платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны
платежеспособности. Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене.
В зависимости от использования налоги делятся на общие и специфические. Общие
налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов
государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо
определенным видом расходов. Специфические налоги имеют целевое назначение
(отчисления на социальное страхование или отчисления на дорожные фонды).
Адам Смит сформулировал четыре основополагающих принципа налогообложения,
желательных в любой экономической системе.
1. Подданные государства должны участвовать в содержании правительства
соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой
государства.
2. Налог, который обязан уплачивать определённый субъект налога, должен
быть точно определён (срок уплаты, способ платежа, сумма платежа).
3. Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как
налогоплательщику удобнее всего уплатить его.
4. Каждый налог должен быть задуман и разработан таким образом, чтобы он
брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он
приносит казначейству государства.
Кроме того, схема уплаты налога должна быть доступна для восприятия
налогоплательщика, а объект налога должен иметь защиту от двойного или
тройного обложения.
Налоги могут взиматься следующими способами:
1. кадастровый - (от слова кадастр- таблица, справочник) когда объект
налога дифференцирован на группы по определенному признаку. Перечень этих
групп и их признаки заносится в специальные справочники. Для каждой группы
установлена индивидуальная ставка налога. Такой метод характерен тем, что
величина налога не зависит от доходности объекта.
Примером такого налога может служить налог на владельцев транспортных
средств. Он взимается по установленной ставке от мощности транспортного
средства, не зависимо от того, используется это транспортное средство или
простаивает.
2. на основе декларации. Декларация- документ, в котором плательщик
налога приводит расчёт дохода и налога с него. Характерной чертой такого
метода является то, что выплата налога производится после получения дохода и
лицом получающим доход.
Примером может служить налог на прибыль.
3. у источника. Этот налог вносится лицом, выплачивающим доход. Поэтому
оплата налога производится до получения дохода, причем получатель дохода
получает его уменьшенным, на сумму налога.
Например, подоходный налог с физических лиц. Этот налог выплачивается
предприятием или организацией, на которой работает физическое лицо. Т.е. до
выплаты, например, заработной платы из неё вычитается сумма налога и
перечисляется в бюджет. Остальная сумма выплачивается работнику.
Существует два вида налоговой системы: шедулярная и глобальная.
В шедулярной налоговой системе весь доход, получаемый налогоплательщиком,
делится на части – шедулы. Каждая из этих частей облагается налогом особым
образом. Для разных шедул могут быть установлены различные ставки, льготы и
другие элементы налога.
В глобальной налоговой системе все доходы физических и юридических лиц
облагаются одинаково. Такая система облегчает расчёт налогов и упрощает
планирование финансового результата для предпринимателей.
Глобальная налоговая система широко применяется в западных государствах.
Налогам присуща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабильнее
система налогообложения, тем увереннее чувствует себя предприниматель: он
может заранее и достаточно точно рассчитать, каков будет эффект осуществления
того или иного хозяйственного решения, проведённой сделки, финансовой
операции и т. п. Неопределенность – враг предпринимательства.
Предпринимательская деятельность всегда связана с риском, но степень риска,
по крайней мере, удваивается, если к неустойчивости рыночной конъектуры
прибавляется неустойчивость налоговой системы, бесконечные изменения ставок,
условий налогообложения, а в условиях нашей печальной памяти перестройки – и
самих принципов налогообложения.
Не зная твердо, каковы будут условия и ставки налогообложения в предстоящем
периоде, невозможно рассчитать, какая же часть ожидаемой прибыли уйдет в
бюджет, а какая достанется предпринимателю.
Стабильность налоговой системы не означает, что состав налогов, ставки,
льготы, санкции могут быть установлены раз и навсегда. «Застывших» систем
налогообложения нет и быть не может. Любая система налогообложения отражает
характер общественного строя, состояние экономики страны, устойчивость
социально-политической ситуации, степень доверия населения к правительству –
и все это на момент ее введения в действие. По мере изменения указанных и
иных условий налоговая система перестает отвечать предъявляемым к ней
требованиям, вступает в противоречие с объективными условиями развития
народного хозяйства. В связи с этим в налоговую систему в целом или отдельные
ее элементы (ставки, льготы и т.п.) вносятся необходимые изменения.
Сочетание стабильности и динамичности, подвижности налоговой системы
достигается тем, что в течение года никакие изменения (за исключением
устранения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой системы (перечень
налогов и платежей) должен быть стабилен в течение нескольких лет.
На сегодняшний день налоги весьма разнообразны по видам и образуют довольно
разветвленную совокупность.
Налоги делятся на разнообразные группы по многим признакам.
Они классифицируются:
- по характеру налогового изъятия(прямые и косвенные);
- по уровням управления (федеральные, региональные, местные, муниципальные);
- по субъектам налогообложения (налоги с юридических и физических лиц);
- по объектам налогообложения (налоги на товары и услуги, налоги на
доходы, прибыль, прирост рыночной стоимости капиталов, налоги на недвижимость
и имущество и т.д.);
- по целевому назначению налога (общие, специальные).
Налоги бывают двух видов. Первый вид – налоги на доходы и имущество: подоходный
налог и налог на прибыль корпораций фирм; на социальное страхование и на фонд
заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги, социальные
взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая
землю и другую недвижимость; налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и
другие. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их
называют прямыми налогами. Основными видами прямых налогов являются
реальные и личные налоги.
Реальные налоги взимаются с отдельных видов имущества (земли, строений)
налогоплательщика на основе перечня, учитывающего среднюю, а не действительную
доходность плательщика. В зависимости от объекта обложения к ним относится:
земельный налог, налог с владельцев строений, налог с владельцев транспортных
средств, сельскохозяйственный налог.
Личные налоги – налоги на доход или имущество физических и юридических
лиц, взимаемые с источника дохода или по декларации, при личном обложении, в
отличие от реального, объекты (доход, имущество) учитываются индивидуально для
каждого плательщика, принимается во внимание и его финансовое положение. В
зависимости от объектов обложения различают следующие виды личных налогов:
подоходный налог с населения; налог на прибыль предприятий; налог на прибыль
иностранных юридических лиц от деятельности в нашей стране; налог на доходы;
плата за трудовые ресурсы; плата за воду и другие
Второй вид – налоги на товары и услуги: налог с оборота – в большинстве
развитых стран заменен налогом на добавленную стоимость. Это косвенные
налоги.
Косвенные налоги – налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавки
к цене товаров, к тарифам, услугам и видам деятельности.
Косвенный налог (налог с оборота) в основном реализуется в ценах на товары
длительного пользования, предметы одежды, алкогольные напитки и табачные
изделия и фактически представляют собой налог на те группы населения, которые
больше покупают налогооблагаемые товары.
Косвенные налоги выступают в трех видах:
1. Акциз – налог с оборота, взимаемый со стоимости
товаров массового производства.
2. Налог на добавленную стоимость – является частью вновь
созданной стоимости.
3. Таможенные пошлины – косвенные налоги на импортные,
экспортные и транзитные товары, поступающие в доход бюджета государства.
В странах рыночной экономики косвенные налоги играют значительную роль в
налоговом регулировании и формировании доходов государства. Исторически
основным видом косвенных налогов был акциз. В большинстве стран четко
выделены следующие акцизные группы товаров: алкогольные напитки, табачные
изделия, бензин и другие виды нефтепродукты, легковые автомобили и
драгоценности. Дальнейшее развитие косвенного налогообложения привело к
появлению налога с оборота (универсального акциза), который в ряде стран
сформировался в налог на продажу, как правило, потребительских товаров и в
налог на добавленную стоимость, образуемый на каждой стадии производства или
обращения.
В странах ЕС широко применяется налог на добавленную стоимость, который
нормирует больше половины всех поступлений в бюджет от косвенных налогов. К
достоинствам данного вида налога относится:
~ универсальность подхода к налоговой шкале, процессом исчисления
и процедурам изъятия;
~ упрощение контроля над движением товаров и услуг, за издержками;
~ стимулирование экспорта, поскольку вызов товаров не облагается
налогом.
В отличие от прямых данный вид налога поступает регулярно и равномерно в
казну государства.
Анализ систем развития косвенного налогообложения в странах с рыночной
экономикой приводит к следующим выводам. В составе разнообразных видов
товаров и услуг выделяется группа акцизных товаров, а также ряд товаров
длительного пользования и роскоши. К данным товарам применяется особый
индивидуальный порядок налогообложения. Для остальных видов товаров и услуг,
прежде всего потребительского назначения, применяется налог на продажу (или с
оборота). Это позволяет, помимо извлечения дополнительных доходов,
контролировать процессы производства и реализации, тем самым увеличивая
возможность воздействия на экономику и получения дополнительной информации о
хозяйственных процессах. Расширяется сфера использования налога на
добавленную стоимость, как универсального вида косвенного налогообложения.
Последние два вида налогов упрощают процесс распределения доходов между
различными органами власти на долевой основе и обеспечивают известный
автоматизм налоговых поступлений. Напротив индивидуальные акцизные налоги
требуют предварительного определения списка товаров и компетенции разных
уровней власти.
Государственные налоги устанавливаются и взимаются центральными органами власти.
Местные налоги устанавливаются и взимаются местными органами власти на
соответствующей территории.
Взаимоотношения между органами власти основаны на распределении компетенции в
области налогового регулирования между ними.
Общие налоги обезличены и поступают в единую кассу государства, которое и
определяет дальнейшей порядок их применения, как правило, на
общегосударственные мероприятия.
Специальные (целевые) налоги используются для строго определенных функций.
Например, средства государственного страхования практически во всех
государствах используются только на социальное обеспечение (пенсии) и
социальное страхование (пособия).
Разнообразие зависит от типов (субъектов) хозяйственной деятельности и их
организации. В любом случае выделяют четыре сектора, которые различаются
между собой не только способом хозяйственной деятельности, но и особенностями
налогового регулирования:
- государственный сектор;
- коммерческий сектор;
- финансовый сектор;
- население.
Несмотря на известный исторический опыт, налоговое регулирование в нашей
стране находится пока в стадии становления, и будет наверняка претерпевать
изменение.
Поэтому представляет интерес не только его анализ, но и сравнение с общими
принципами и закономерностями налогового регулирования в странах с рыночной
экономикой.
Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них легче всего дело
обстоит с налогами на землю и на другую недвижимость: они включаются в
арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции.
2.1. Кривая Лаффера
Косвенные налоги переносятся на конечного потребителя в зависимости от
степени эластичного спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем
менее эластичен спрос, тем большая часть налога перекладывается на
потребителя. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть налога
перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В
долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя
перекладывается все большая часть косвенных налогов.
В случае высокой эластичности спроса увеличение косвенных налогов может
привести к сокращению потребления, а при высокой эластичности предложения – к
сокращению чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или
перелив капитала в другие сферы деятельности
Широко распространено мнение о том, что чем больше взимать налогов, тем
больше будет поступление в бюджет. Однако это не неверно.
Зависимость налоговых поступлений от величины ставки налога характеризуется
так называемой кривой Лаффера. По Лафферу, оптимальный является средняя
суммарная ставка прямых и косвенных налогов в размере 37,7%, что показано на
рисунке А.4. Именно при такой ставке достигается максимальный уровень
налоговых поступлений в бюджет. В Украине же, по оценкам специалистов, при
сегодняшней системе налогообложения средняя суммарная ставка прямых и
косвенных налогов составляет около 80%. Налогов же от запланированного
количества поступает в бюджет всего 30-35%. Если бы эта ставка была 37,7%,
украинский бюджет получал бы в три раза больше платежей.
Предприятия – плательщики налогов или других обязательных платежей, которые не
имеют в установленный срок для уплаты налогов или других обязательных
платежей бухгалтерских отчетов и балансов, деклараций и расчетов установленной
формы за соответствующий период, уплачивают 110% суммы налога (платежа),
исчисленного за предыдущий период. После подачи указанных документов
производится перерасчет налога (платежа), исходя из фактически полученного
дохода (прибыли) и других объектов налогообложения.
В случае сокрытия (занижения) плательщиками суммы налога или другого
обязательного платежа с них взыскивается сумма до начисленного налога или
других обязательных платежей и штраф в двукратном размере той же суммы, а в
случае повторного нарушения на протяжении года после установленного нарушения
предыдущей проверкой – штраф в пятикратном размере. За неподачу или
несвоевременную подачу декларации, расчетов и других документов налоговым
администрациям, а также неподачу или несвоевременную подачу платежных
поручений на уплату налогов учреждениям банков – 10% подлежащих уплате сумм
налогов (платежей).
Санкции применяются к плательщикам налогов, допустивших ошибки в своих
расчетах или декларациях, независимо от того, сделано это из-за незнания,
халатности или с умыслом. При этом следует иметь в виду, что установленные
законодательством финансовые санкции применяются по налогам другим платежам и
взносам, по которым установлена обязательная подача государственным налоговым
администрациям налоговых деклараций и расчетов. По другим налогам (платежам)
эти санкции не применяются.
Обязательное условие для применения финансовых санкций является правильно
оформленный акт документальной проверки, в котором четко излагается
содержание нарушения, называется конкретные пункты и статьи нарушения
законодательного акта. Акт проверки подписывает руководитель предприятия и
проверяющий налоговый инспектор. В случае отказа первого от подписи
составляется дополнительный акт произвольной формы. Действия налогового
инспектора можно обжаловать, для чего подается заявление в Государственную
Налоговую Администрацию, которая непосредственно контролирует плательщика. В
течение месяца должен быть дан ответ. Если он не устраивает плательщика, тот
имеет право обратиться в вышестоящую налоговую администрацию или арбитражный
суд. При этом рассмотрении жалобы плательщика не означает прекращение
действий должностных лиц налоговой администрации. То есть плательщику
начисляется пеня и взыскивается сумма финансовых санкций в установленном
порядке.
Сумма финансовых санкций за нарушение налогового законодательства должна быть
перечислена в бюджет или государственные целевые фонды в десятидневный срок
со дня составления акта проверки государственной налоговой администрацией.
Ответственность за полноту и своевременность уплаты финансовых санкций несет
руководитель предприятия.
В случае не внесения в вышеуказанный срок суммы финансовой санкции налоговая
администрация имеет право взыскать эти суммы с предприятий всех форм
собственности и независимо от итогов финансово-хозяйственной деятельности в
бесспорном порядке путем выставления инкассового поручения (распоряжения) на
расчетный счет в банке предприятия. В случае отсутствия средств на расчетном
счете санкции обращаются на валютный, депозитный и прочие счета. При
отсутствии средств и на этих счетах налоговая администрация должна взыскать
неуплаченные в бюджет платежи за счет имущества должника, т. е. последний
может быть банкротом.
По окончании установленных сроков уплаты соответствующих платежей невнесенная
сумма считается недоимкой, и на нее начисляется пеня. В настоящее время
размер пени начисляется следующим образом:
- пеня в размере 120% учетной ставки Национального Банк Украины начисляется
при несвоевременном поступление в бюджет: налога на прибыль; налога на
добавленную стоимость; акцизного сбора; платы за специальное использование
лесных ресурсов; пресных ресурсов; недр при добыче полезных ископаемых;
сборов и других неналоговых платежей; рентной платы за нефть и природный газ
добываемый в Украине; налога с владельцев транспортных средств; отчислений от
платы за транзит газа через территорию Украины; суммы разнице в цене на
природный газ собственной добычи; суммы от превышения фонда потребления;
средств от приватизации государственного имущества; отчислений на
геологоразведочные работы, произведенных за счет госбюджета; местных налогов
и сборов; отчислений в Фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;
отчислений в Государственный инновационный фонд;
- пеня в размере двойной ставки Национального Банка Украины начисляется за
несвоевременное поступление в бюджет налога на доходы граждан;
- пеня в размере 0,2% от недополученной суммы начисляется: за несвоевременное
поступление государственной пошлины; за просроченную за должность по
предоставленным займам под госзаказ, сельскохозяйственной продукции и иным
займам;
- пеня в размере 0,3% от недополученной суммы начисляется за несвоевременное
поступление: доходов от внешне – экономической деятельности; плату за землю.
На должностных лиц предприятий, виновных в не удержании, не перечислении,
занижении суммы налога или другого платежа или взноса, в сокрытии (занижении)
объектов налогообложения или ведение его с нарушениями установленного
порядка, в неподаче, несвоевременной подаче, не по установленной форме
бухгалтерских отчетов, балансов, налоговый деклараций, расчетов, аудиторских
заключений, платежных поручений и других обязательных платежей,
государственными налоговыми администрациями налагаются административные
штрафы в размере от 5 до 10 необлагаемых минимальных доходов граждан.
Кроме административной ответственности, на должностных лиц предприятий –
налогоплательщиков может быть возложена уголовная ответственность.
Может сложится ситуация, когда местная администрация, пытаясь пополнить свой
бюджет, устанавливают дополнительные местные налоги, которые тяжким бременем
ложатся на предпринимателей. В связи с этим надо знать, что Государственная
Налоговая Администрация не имеет право на обязательное взыскание налогов и
платежей, введенных местными администрациями не учтенных в перечне местных
налогов, предусмотренных Законом «О системе налогообложения» [1]. Налоговая
Администрация также вправе начислять пени, применять финансовые санкции и
привлекать к административной ответственности за несвоевременную уплату или
неуплату налогов введенных местными администрациями.
В соответствии с данными доходной части Государственного бюджета Украины на
1995 наибольшую долю (14,3 %) в общем объеме бюджетных поступлений
составляет налог на добавленную стоимость (НДС), являющийся разновидностью
универсальных акцизов. В мировой практике он превратился в основной налог
непрямого действия и заменил во многих странах менее эффективный налог с
оборота. С налогом с оборота связано возникновение своеобразного
кумулятивного эффекта, состоящего в том, что объект налогообложения содержит
налоги, уплачиваемые на предыдущих этапах движения товара. НДС не имеет этого
недостатка, но оказывает значительное влияние на общий уровень цен, поскольку
он включается в состав цены всех товаров и услуг и является регрессионным по
отношению к малообеспеченным слоям населения.
В Украине НДС введен в 1992 г. Объектом налогообложения являются обороты по
реализации товаров, работ, предоставленных услуг, кроме их реализации на
экспорт. В связи с этим НДС имеет широкую базу налогообложения, что
обеспечивает стабильность поступления средств в государственный бюджет. Для
исчисления НДС к обороту, который включает сумму уже уплаченного налога,
сейчас используется ставка 16,67%, а при включении НДС в цены реализованных
товаров (работ, услуг) - 20%. Однако в начале внедрения этого налога он
должен был обеспечить доходы бюджета в том самом объеме, что и отмененные
налоги с оборота и продаж, действовавшие в 1991 г. На некоторое время в 1993
г. были введены современные ставки НДС. Однако в условиях огромного
бюджетного дефицита их быстро упразднили, возвратившись к начальному уровню.
Порядок исчисления и уплаты НДС регламентируется сегодня Декретом Кабинета
министров Украины " О налоге на добавленную стоимость" от 26.12.92 г. и
некоторыми другими нормативными актами.
У предпринимателей возникают значительные трудности при исчислении подлежащей
уплате суммы НДС, особенно при определении налогооблагаемого оборота. Это
может привести к значительным недоплата, за которые налоговая инспекция
взыскивает не менее значительные штрафы. Большой же перечень льгот по НДС
объясняется тем, что этот налог взимается по унифицированной ставке,
противоречащей мировой практике ее дифференциации.
На основании Указа Президента Украины " О взимании НДС с импортных товаров"
от 30.06.95 г. следуют следующие льготы: импортное сырье, материально-
технические ресурсы, комплектующие изделия, оборудование, материалы, техника
и другие товары, ввозимые хозяйствующими всех форм собственности, в том числе
посредниками (прямыми поставщиками), для производственных и собственных нужд
( т.е. без последующей реализации), а также энергоносители (нефть и газ),
которые ввозятся для производственных нужд, в том числе по бартерным
операциям, не подлежат обложению НДС во время перемещения через таможенную
границу Украины.
В случае использования указанных товаров не на производственные и собственные
нужды или для последующей их продажи, НДС взимается исходя из их стоимости с
учетом НДС, но ниже таможенной стоимости, пересчитанной в национальной валюте
по курсу НБУ на день предоставления декларации.
Следует учитывать особенности налогообложения НДС совместных предприятий. В
соответствии Кабинета Министров Украины № 55-93 от 20.05.93 введенным в
действие с 05.06.93, внесены существенные изменения в порядок налогообложения
предприятий с иностранными инвестициями. Таким считается предприятие любой
организационно-правовой стороны, созданной по законам Украины, если на
протяжении календарного года в его уставном фонде имеется квалификационная
иностранная инвестиция. Квалификационной иностранной инвестицией считается
взнос одного из учредителей в размерах: от 10 000 до 50 000 долларов США и
от 50 000 долларов США и выше.
В соответствии с размером взноса определяется льгота налогообложением НДС.
Действие Инструкции о порядке исчисления и уплаты НДС №3 от 10.03.93 г. имеет
при применении к совместным предприятиям. В основе деятельности СП лежат
экспортно-импортные операции, поэтому действие вышеизложенной Инструкции
регламентируется еще одной Инструкцией о порядке исчисления и уплаты НДС и
акцизного сбора за товары, ввезенные из-за пределов таможенных границ
Украины, экспорта товаров, работ и услуг №44 от 31.05.94 г.
Особенностью налогообложения импортных операций является то, что полученная
выручка за экспортную продукцию не является объектом налогообложения. В этом
случае (т.е. при исчислении НДС и акцизов) объектом обложения при экспорте
является сумма отгруженной продукции. При этом НДС и акциз, уплаченные ранее,
возмещаются предприятиям после поступления выручки на счет, но не позже чем
через год после выпуска продукции.
НДС и акциз на импорт начисляются по декларированной стоимости товара и
учитываются в покупной цене импортируемого товара. НДС и акциз экспортно-
импортных операций уплачиваются в момент нахождения товара на таможенном
складе. Лишь после уплаты налога товар может быть отгружен за границу или на
склад потребителю.
Не подлежит налогообложению временный экспорт товаров - поставка
давальческого сырья украинским заказчиком для обработки за границей с
последующим возвратом в полном объеме.
Как показывает практика, наиболее применимой из вышеперечисленных льгот среди
налогоплательщиков является льгота по освобождению от НДС услуг аптечных
заведений по реализации медикаментов и изделий медицинского назначения. При
применении указанной льготы налогоплательщикам следует руководствоваться
перечнем аптечных заведений, сообщенным письмом Главной государственной
налоговой инспекции Украины от 24.01.94 г. №14-312. Кроме этого согласно ее
разъяснений от 18.05.94 г. №10-330/10-1870 указанная льгота распространяется
на предприятия и организации независимо от форм собственности, которые имеют
специальное разрешение (лицензию) Министерства Здравоохранения на реализацию
этих товаров. Как сообщает ГГНИ Украины в вышеуказанных разъяснениях, с
18.02.94 от НДС освобождаются услуги аптечных заведений по реализации
медикаментов и изделий медицинского назначения как отечественного
производства, так и импортируемых из-за пределов таможенных границ Украины
исключительно для реализации через указанные заведения и предприятия.
3. Налоговая политика и налоговая система Украины, пути их совершенствования.
На сегодняшний день Кабмином утвержден проект Концепции и Структуры
Налогового кодекса Украины. Определены перечни общегосударственных и местных
налогов, сборов и обязательных платежей, указанных в таблице А5.
Общегосударственные налоги.
1. Налог на прибыль предприятий. В основном сохраняется
существующий порядок взимания, т.ч. авансовые платежи и ставка – 30%.
Изменения коснутся, во-первых, перечня объектов социальной инфраструктуры,
расходы на содержание которых учитываются в составе валовых расходов
плательщика налога, во-вторых, понятия и порядка применения «обычной цены»,
в-третьих, ответственности плательщиков налога за недостоверность данных об
объекте налогообложения – новая финансовая санкция предусматривает возмещение
в размере до начисленной суммы налога вместо действующей нормы – 30%.
2. Налог на доходы физических лиц. Предусматривается введение шкалы
с минимальным количеством ступеней 10,20 и 30% с одновременным расширением
базы налогообложения, в т.ч. на доходы, полученные от работодателя в виде
наследованного имущества, подарков и т.д., и упорядочением льгот для всех
групп плательщиков налога и отменой тех из них, которые предоставляются по
профессиональному или отраслевому признаку.
3. Налог на добавленную стоимость(НДС). Сохраняется порядок
начисления, уплаты и возмещения, но снижается ставка – до 18%.
Предусматривается отказ от льготы по освобождению от НДС товаров критического
импорта и отмена нулевой ставки с продаж угля и продуктов его обогащения, а
также угольных и торфяных брикетов, электроэнергии, газа, импортируемого в
Украину.
4. Акцизный налог. Предусматривается существенное сокращение
перечня подакцизных товаров (услуг) до семи позиций:
- спирт этиловый, алкогольные напитки;
- табачные изделия;
- пиво;
- бензин, дизельное топливо;
- транспортные средства;
- ювелирные изделия;
- услуги мобильной связи.
При этом ставки планируется установить на уровне, позволяющем повысить
удельный вес этого налога в общих доходах бюджета (сейчас – 2,9% с
отечественных товаров, 1% - с импортных). Причем намечается устанавливать
ставки трех видов: адвалорные (в процентах к стоимости подакцизной
продукции); в твердых суммах с единиц веса, объема, количества или другого
натурального показателя; комбинированные. Сохраняется положение об
освобождении от уплаты акцизного налога со стоимости экспортируемых за
приделы Украины товаров.
5. Налог на имущество. Ставка налога определена на уровне, не
превышающем 3% от средней текущей стоимости объекта налогообложения. Средства
от налога будут поступать в местные бюджеты.
Предусматривается, что этот налог будет погашать собой плату за землю и налог
с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов,
причем в документе заложена идея уменьшения размеров платы за землю для
производителей продукции.
6. Сбор в Государственный социальный фонд. Предполагается, что в
этом фонде будут аккумулироваться средства, которые в настоящее время
поступают в фонды Пенсионный и социального страхования. Объектом исчисления
сбора определен фонд оплаты труда, ставка – 25%, зачисление в госбюджет.
7.Государственная пошлина. Планируется расширить перечень действий, за
осуществление которых удерживается госпошлина и пересмотреть ставки на
некоторые из них.
8. Ресурсные и рентные платежи. В ресурсные платежи включены: плата за
специальное использование водных ресурсов, за специальное использование
лесных ресурсов, за пользование недрами для добычи полезных ископаемых.
Ставки и порядок платежей по ним будут определятся Кабмином. Отменяются
отчисления на геологоразведочные работы, выполненные за счет госбюджета.
Увеличиваются нормативы платы за использование подземных вод и пользование
недрами.
В рентные платежи включены плата за нефть и природный газ, добываемые в Украине.
9. Экологический налог. Вводится вместо действующих сборов за загрязнение
окружающей природной среды. При этом объектом налогообложения будут выбросы
вредных веществ в атмосферу и водоемы, размещение отходов. Ставка налога
будет устанавливаться Кабмином Украины по каждому виду вредного воздействия
на окружающую среду.
Местные налоги и сборы
Предполагается отмена ряда сборов, в частности: на право проведения кино – и
телесъемок, за участие на бегах, с лиц, принимающих участие в игре на
тотализаторе на ипподроме, за использование местной символики, за выдачу
ордера на квартиру, за проведения аукциона, конкурсной распродажи и лотереи.
Одновременно предполагается ввести ряд новых сборов, в частности: за
предоставление в пользовании земельных участков для строительства объектов
производственного и непроизводственного назначения, индивидуального жилья и
гаражей в населенных пунктах, на осуществление социально-бытовых мероприятий
(самоналогооблажение) , за организацию концертных мероприятий с участием
зарубежных исполнителей (3% от выручки за билеты).
Кроме того, местным органам самоуправления будет предоставлено право
установления местного акцизного налога на продукцию, включенную в перечень.
Объектом налогооблажения в этом случае будет оборот по реализации упомянутой
продукции, а плательщиком – субъект предпринимательской деятельности,
реализующий ее.
Ряд местных налогов и сборов определенны как обязательный для введения (при
наличии объектов налогообложения), а именно:
— налог с рекламы;
— коммунальный налог (планируется пересмотр ставки в сторону снижения
предельного размера с 10% до 4%);
— гостиничный сбор;
— сбор за парковку автотранспорта;
— рыночный сбор;
— сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг.
Отдельным разделом в Кодексе определены специальные налоговые режимы –
фиксированный сельскохозяйственный налог; патент на занятие определенным
видом деятельности; разовый патент, приобретаемый физическими лицами, не
зарегистрированными в качестве субъекта предпринимательской деятельности и
осуществляющими продажу товаров; единый фиксированный налог; специальный
режим налогообложения для субъектов предпринимательской деятельности
свободных экономических зон.
В основу концепции Налогового кодекса заложено механическое сочетание
существующих и новых налогов, сборов, обязательных платежей, которые
существенно не меняют качественные характеристики системы налогообложения. Не
предусмотрено задействование других ее функций помимо фискальной –
стимулирующей и регулирующей. Основной упор вновь делается на расширение
сферы налогообложения, а также на силовое давление на плательщиков налогов,
расширение прав и полномочий налоговых служб без адекватного усиления их
ответственности. Игнорируется принцип пропорциональной взаимосвязи между
ростом налоговых изъятий и увеличением доходов плательщиков налогов. Доход
который получит государство от расширения базы налогообложения (помимо
легализации теневого сектора) и усиления административного контроля без
одновременного изменения методов формирования налоговых инструментов в
направлении достижения сбалансированности интересов государства,
предпринимателей и граждан, будет меньшим, чем экономический убыток,
причиненный субъектам рыночных отношений. Следовательно, не будет достигнута
цель, преследуемая налоговой реформой.
В настоящее время Постановлением Верховной Рады Украины от 13.07.2000 г.
№ 1868-III принят проект Налогового кодекса Украины, в нем предусматривается
сократить установленный в данное время перечень налогов до одиннадцати
общегосударственных и тринадцати местных.
Действующее на сегодняшний день налоговое законодательство в Украине можно
охарактеризовать как бессистемное, отличающееся следующими тенденциями:
1. Налоговая политика в Украине формируется под воздействием текущих
обязательств, лоббизма, без соответствующего научного обоснования и анализа
последствий от введения тех или иных налогов и сборов (обязательных
платежей);
2. Помимо существования обычного числа налогов и сборов, которые, как
правило, отличаются низкой эффективностью, сформированы многочисленные
внебюджетные фонды целевого назначения, что существенно усложняет уплату
налогов и контроль за ее осуществлением;
3. В налоговом законодательстве присутствует фискальная функция и отсутствует
функция стимулирования экономики;
4. Подзаконные акты, издаваемые Кабмином Украины, противоречат законам
Украины, и довольно часто законодательные акты даже имеют обратную силу, т.
е. налоги взимаются за время, когда тот или иной Закон еще не действовал;
5. Ряд вопросов фактически не урегулирован законодательством, в частности,
ответственность за неуплату налогов;
6. Часть налогов и сборов формируется не от объекта налогообложения, а от
направления их использования (например, взносы в Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования, Государственный инновационный фонд);
7. Политика исполнительной ветви власти направлена исключительно на
пополнение бюджета любой ценой, что загоняет экономику в тень.
8. Все проблемы решаются административным путем (усиливается роль карательных
органов - ГНАУ).
Таким образом, неэффективность налоговой политики приводит постоянно к:
— падению объемов производства, его рентабельности и соответственно
увеличению количества убыточных предприятий;
— росту «тонизации» экономики;
— формирования негативного отношения общества к самому понятию «налоги».
Поэтому назрела необходимость реформирования налоговой системы Украины.
Именно Налоговый кодекс должен обеспечить комплексный подход в регулировании
налоговых отношений, устранить несогласованность налогового законодательства,
обеспечить единую и стабильную законодательную базу налогообложения.
Проект Кодекса, подписанный Кабмином Украины, предполагает в основном
сохранить действующую систему налогообложения в Украине, т. е. в случае его
принятия Верховной Радой Украины надеяться на кардинальные улучшения и
изменения налоговой сфере не стоит.
В основу альтернативного проекта заложена новая система налогообложения,
предполагающая не механическое объединение существующих и новых налогов и
обязательных платежей, а качественное их отличие, применение методов
формирования налоговых инструментов на основе изучения их влияния и
взаимосвязи.
Структура проекта включает общую, особую, специальные части, а также
заключительные положения. В общей части проекта Налогового кодекса отражены
такие основные элементы налогового законодательства, как: сфера его действия,
принцип налогового законодательства, понятие и виды налогов и сборов,
компетенция Верховной Рады Украины, Верховного Совета Автономной Республики
Крым, областных, городских, сельских Советов относительно введения, изменения
и сокращения налогов и сборов, - а также определены плательщики налогов и
сборов, база налогообложения, ставки налогов, условия льгот, источники уплаты
налогов, сроки их уплаты, обязательства, способы и порядок их выполнения,
налоговый учет, налоговые органы, налоговый контроль, обжалование решений
налоговых органов и их действие.
По экспертным оценкам в течении первого года после введения девяти процентной
ставки налогообложения прибыли физических лиц и начислений на фонд
потребления (в размере 30%) можно ожидать увеличения официального фонда
оплаты труда на предприятиях в 1,3 – 1,5 раз только благодаря легализации
теневых доходов.
Вместе с тем хотелось бы высказать ряд замечаний к альтернативному проекту:
1. Проект предусматривает, что каждому виду налога Кабмином Украины
будет разрабатываться Положение о порядке взимания налога (сбора) и
представления налоговой отчетности. То есть может возникнуть ситуация, когда
налоговая система снова «обрастет» многочисленными подзаконными актами,
возникнут правовые коллизии, усложнится механизм уплаты налогов. Более
целесообразно было бы законодательно урегулировать эти вопросы;
2. Проектом не решаются проблемы со сборами, взысканием платежей
государственными учреждениями за осуществление определенных действий. Было бы
правильным ограничивать их количество и размер на законодательном уровне;
3. Не урегулированы вопросы относительно возможности списания и
реструктуризации налоговой задолженности;
4. Нечетко урегулированы вопросы налогообложения доходов физических лиц
от осуществления предпринимательской деятельности без создания юридического
лица;
5. Недостаточно урегулированы механизмы уплаты налога с реализации. В
частности, не предусмотрен механизм адаптации предприятий к новой схеме
налогообложения. Не учтены также особенности налогообложения банковских
учреждений, бюджетных организаций, операций с ценными бумагами, филиалов
предприятий.
В целом альтернативный Налоговый кодекс обеспечивает комплексный переход в
регулировании налоговых отношений, устраняет недостатки в налоговом
законодательстве Украины, обеспечивает его гармонизацию (что нельзя сказать о
варианте Кабмина Украины, где фактически сохраняется действующая
неэффективная система налогового законодательства).
Заключение
Под налогом, пошлиной, сбором понимается обязательный взнос в бюджет или во
внебюджетный фонд, осуществляемый в порядке, определенном законодательными
актами. Налоги бывают прямые и косвенными, они различаются по объекту
налогообложения и по механизму расчета и взимания, по их роли в формировании
доходной части бюджета.
Существует ряд общепризнанных принципов налогообложения, важнейшие из них:
реальная возможность выплаты налога, его прогрессивный, однократный
обязательный характер, простота и гибкость.
Основные функции налогов – фискальная, социальная и регулирующая. Налоговая
политика государства осуществляется при помощи предоставления физическим и
юридическим лицам налоговых льгот в соответствии с целями государственного
регулирования хозяйства и социальной сферы.
Одним из главных элементов рыночной экономики является налоговая система. Она
выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства,
определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим
необходимо чтобы налоговая система Украины была адаптирована к новым
общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.
Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества
налогов, льгот и т.д., несомненно играет отрицательную роль, особенно в
период перехода к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как
отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на
сегодняшний день – главная проблема реформы налогообложения.
Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию
налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем
самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу.
Анализ реформаторских идей в области налогов в основном показывает, что
выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов
налоговой системы (прежде всего размеров ставок, предоставляемых льгот и
привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие).
Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соответствующей
нынешней фазе переходного к рыночным отношениям периода, практически нет. И
это не случайно, ибо оптимальную налоговую систему можно развернуть только на
серьезной теоретической основе. Она у нас в Украине очень слабая.
На настоящий день существует огромный, причем теоретически обобщенный и
осмысленный, опыт взимания и использования налогов в странах Запада. Но
ориентация на их практику весьма затруднена, поскольку было бы совершенно
неразумно не уделять первостепенное внимание специфике экономических,
социальных и политических условий сегодняшней Украины, ищущей лучшие пути
реформирования своего народного хозяйства.
На Западе, в большинстве стран с развитым рынком основным источником
формирования бюджета служит налогообложение физических лиц и налоговое бремя
в большей степени лежит на гражданах, тем самым стимулируя производство. Это
положение для нас сегодня предельно актуально.
В ситуации осуществления серьезных и решительных преобразований и отсутствия
времени на движение «от теории к практике» построение налоговой системы
методом «проб и ошибок» оказывается вынужденным. Но необходимо думать и о
завтрашнем дне, когда в стране утвердятся рыночные отношения. Поэтому
представляется весьма важным, чтобы научно – исследовательские и учебные
институты, располагающие кадрами высококвалифицированных специалистов в
области финансов и налогообложения, всерьез занялись разработкой теории
налогообложения, используя опыт стран с развитой рыночной экономикой и
увязывая его с украинскими реалиями.
Подчеркнем, что пока не будет выработана авторитетная целостная концепция
реформирования налогообложения и его правовой формы, результаты любых
изысканий в этой сфере останутся не более чем точкой зрения отдельных
коллективов и специалистов.
Проблем в сфере налогообложения накопилось слишком много, что бы их можно
было изложить в рамках одной курсовой работы. Незначительная их часть будет
так или иначе решена в недалеком будущем. Но большая их часть вновь будет
отложена до лучших времен, по – видимому, до принятия Налогового
законодательства с учетом всех проблем системы налогообложения.
Список используемых источников :
1 Закон Украины «О системе налогообложения» от 25 июня
1991 года № 1251-ХII с изменениями и дополнениями, внесенными Законами
Украины от 13 марта 1992 года № 2199-XII, от 5 мая 1993 года № 3180-XII, от 2
февраля 1994 года № 3904-XII, от 22 марта 1996 года № 96/96-ВР, от 18 февраля
1997 года № 77/97-ВР, от 19 апреля 1997 года № 221/97-ВР, от 15 января 1998
года № 19/98-ВР, от 5 марта 1998 года № 1999/98-ВР, от 1 декабря 1998 года №
285-XIV, от 17 декабря 1998 года № 320-XIV, от 22 декабря 1998 года №333-XIV,
от 9 апреля 1999 года № 588-XIV.
2 Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 03.04.97 г. №
168/97-ВР
3 Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22.05.97 г.
№ 283/97-ВР
4 Алексеенко И. Страна высоких налогов // Бизнес – 2000
№36(399) –с.64-66
5 Б.Є.Квасюк. “Валовий внутрішній продукт України та його
вартісна структура” // Журнал “Фінанси України” №2, 1996р.
6 В.М.Опарін “Фінансова сістема, теоретичні засади та
практичні аспекти її розбудови в Україні”, журнал “Фінанси України” №9,
1998г.
7 В.М.Федосов, В.Ш.Опарін, В.О. П’ятаченко та ін.
“Податкова система України”. Підручник, К.-1994.
8 В.В.Буряковский, Б.Я.Кармазин, С.В.Каламбед “Налоги”,
Пороги Днепропетровск-1998.
9 В.М.Опарін “Фінансова сістема, теоретичні засади та
практичні аспекти її розбудови в Україні”, журнал “Фінанси України” №9,
1998г.
10 Гридчина М.В., Вдовиченко Н.И., Калина А.В. Налоговая
система Украины: Учеб. Пособие. – К.: МАУП, 2000.
11 Дернберг Р.Л. Международное налогообложение. — М.: ЮНИТИ
Будапешт: COLPI, 1997.
12 Емельяненко В. Налоговый кодекс // Бизнес – 2000 №38(401) –с.70
13 Журавская И. , Шинкоренко Д. . Украинская система
налогообложения : настоящее и будущее // Бизнес – 2000. - № 37 (400) /
Бухгалтерия – С. 6-19.
9 За ред. А.М.Поддєрьогіна “Фінанси підприємств”.
Підручник. КНЕУ, Київ 1998г.
10 Кучерявенко Н.П. Основы налогового права. – Харьков, Изд.
Константа, 1996г.
11 Курс экономики : [ Учебник ] – 2-е изд. , доп. / Под ред. Б.
А. Райзберга. –М. : ИНФРА – М, 1999. – 716 С.
12 Современная экономика : [ Учебник ] / Под ред. Мамедова О.
Ю. , д. э. н. – Ростов – на – Дону : « Феникс « , 1996. – 608 С.
13 Смирнов К. Налоговая политика «Пойдем по Малому?»// Бизнес
– 2000. - № 42 (405) – С. 66, 67, 69.
14 С.Терехін “Фискальная политика Украины : под бременем
пережитков плановой экономики» // журнал «Финансовые риски», 1996, №3.
Приложения А
доход
 min
100
60
10
20 30 40 ставка налога %
Рис.А.1 Налог на доходы граждан
  ВАЛОВОЙ ДОХОД
 
Скорректированный Суммы, исключаемые
валовой доход
из валового дохода
Суммы, включаемые в Налогооблагаемая
валовые издержки прибыль
Рис. А.2 Налог на прибыль
 Добавленная стоимость
Хозяйственный оборот
Отпускная цена
Рис.А.3 Налог на добавленную стоимость
Ставка
 налога %
 100
80
максимальный уровень
налоговых поступлений
37,7
10
налоговые пос-
 тупления грн
рис.А.4 Кривая Лаффера
Таблица А.5 Система налогообложения Украины
| НАЛОГИ И СБОРЫ (ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ) | Общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи) | Местные налоги и сборы (обязательные платежи) | | Непрямые (косвенные) налоги | Прямые налоги | сборы | налоги | Сборы | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | Налог на добавленную стоимость; Акцизный сбор; Пошлина. | Налог на доходы граждан (подоходный налог); Налог на прибыль предприятия; Плата (налог) на землю; Налог на имущество (недвижимость); Налог с владельцев транспортных средств. | За геологоразведовательные работы, выполненные за счет государственного бюджета; Сбор за специальное использование природных ресурсов; Сбор за загрязнение окружающей среды; Взносы в фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения; Сбор на обязательное государственное пенсионное страхование; Сбор на обязательное социальное страхование; Взносы в государственный инновационный фонд; Рентные сборы; Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности; Отчисления на финансирование авто мобильных дорог. | Налог с рекламы; Коммунальный налог. | Гостиничный сбор; Рыночный сбор; Сбор за выдачу ордера на квартиру; Курортный сбор; Сбор за участие в бегах на ипподроме; Сбор за выигрыш на бегах на ипподроме; Сбор с лиц, принимающих участие в игре на тотализаторе на ипподроме; Сбор за проведение местных аукционов, конкурсных продаж и лотерей; Сбор с владельцев собак; Сборы за парковку автотранспорта; Сбор за проезд территорий приграничных областей автотранспорта направляющегося за границу; Сбор за право использовать местную символику; Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг. |
|
|
Главная
Налог на добавленную стоимость сырья
