Правотворчество

Правотворчество

??????S???®? ???S©? ? ????S??????????©? ??????®????

?????®???? ????™????®S???? ???™??S???? ???™S???

???S™?? ?S???? ©???™????®? ? ???®?

?????®?? ??????

???™S???? 1 ?????

8?? ©?????

?S??™?®?? ?. ?.

??????? ????®?™??S??:

??S??™?®??S??

?S?????® ?. ?.

????®? 2001

??™S?????S

Введение

1. Правотворчество

1.1 Понятие и принципы правотворчества

1.2 Особенности правотворчества в различных правовых системах

1.3 Виды правотворчества. Правотворческие органы и акты

правотворчества

1.4 Проблемы правотворчества в субъектах Федерации

2. Законотворчество

2.1 Понятие законотворчества

2.2 Стадии законотворческого процесса

2.3 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых

актов

2.4 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по

кругу лиц

3. Законодательная техника

3.1 Понятие законодательной техники

3.2 Средства законодательной техники

3.3 Язык закона

4. Систематизация нормативно-правовых актов

4.1 Понятие систематизации

4.2 Виды систематизации

5. Заключение

6. Список используемой литературы

?®S™S??S

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов,

неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические

и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об

обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих

принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически

условиям, критериям правового государства.

Задача моей работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс

происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные

основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования

общественных отношений, вопросы научного планирования законодательной

работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы

языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.

Процесс изучения действующего законодательства России нельзя назвать

развлечением. Но иногда законодатель радует нас некоторыми забавными

формулировками: в действующем законодательстве встречаются как явные

нелепости, так и настолько закрученные фразы, что понять их смысл не

представляется возможным, несмотря на то, что незнакомых слов вроде бы нет.

Несколько ярких примеров:

1. Водный кодекс:

"Понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку

сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и

водообмена".

2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую

Налогового кодекса Российской Федерации" от 29.12.00 № 166 ФЗ: "В статье

143...слово "налогоплательщики" заменить словом "налог"; "В статье 204... в

наименовании слово "налога" заменить словом "акциза".

3. Налоговый кодекс, часть первая:

"Доля косвенного участия одной организации в другой через

последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей

непосредственного участия организаций этой последовательности одна в

другой".

4. Распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Вологодской области "О реализации

проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" от 21.12.1998 №1279-РМ-1266:

"В целях активной пропаганды исторических традиций России, образования,

культуры и туризма "Великий Устюг - родина Деда Мороза" Администрации

Вологодской области: комитету по культуре и искусству разработать фирменный

стиль проекта, включающий торговую марку, печать и подпись Деда Мороза".

5. Постановление Госкомстата РФ "Об утверждении Методологических положений

по организации и проведению обследования потребительских ожиданий

населения" от 02.08.1999 №62.

6. Приказ ГТК РФ "О внесении изменений в дополнение 1 к добавлению 9 к

приложению 5 Приказа ГТК России от 12.12.92 №610" от

07.06.95 №369.

1. ???®???????®???S ? ???®??®???S??®?

1.1 ??????S ? ???????? ???®??®???S??®?

Одно из важнейших направлений государственной деятельности —

правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком

смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс

создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный

процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической

реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Ведущее место среди источников права в РФ выступает нормативно-

правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы.

Правотворчество - составная часть более широкого процесса -

правообразования.

Правообразование - длительный по времени процесс формирования

юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания

необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и

принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть

правотворчество.

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это

всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и

изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных

звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух

частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества,

не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта

нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или

общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается

на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о

подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте

представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению,

принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в

процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая —

предусматривает предварительное формирование государственной воли при

составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят

подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное

закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая

превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий

общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные

операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической

значимости в правотворческой иерархии.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к

числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность

правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с

правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрю главные из них:

1. Демократизм и гласность правотворчества.

Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия

нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится

привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности,

гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией

бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.

Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи

средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при

обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим

органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие

изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является

референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и

непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью

механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности

должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи,

политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в

моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь

специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы,

тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными

высококвалифицированными юристами.

Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна

осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.

Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование

законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и

оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;

в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на

рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-

консультационный совет по законодательству при высшем органе

законодательной власти.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено

правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке,

принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в

рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое

соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых

актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение

правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно

быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства,

началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного

права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной

практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что

законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном

анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки,

потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной

жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые

эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом

указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и

эффективными.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет

знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых

правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика,

как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя,

раскрывает правотворческие потребности.

5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы

человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов

личности и всего общества в целом.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму

государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм,

основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов

общества.

1.3 ??™? ???®??®???S??®?.

???®??®???S???S ??©??? ? ???? ???®??®???S??®?

Субъектами правотворчества выступают: народ, государственные органы

(органы власти и управления), должностные лица. В зависимости от этого

следует различать следующие виды правотворчества.

1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его

проявлением является референдум — голосование граждан Российской Федерации

по важным (наиболее важным) вопросам государственного или местного

значения. Как вид правотворчества референдум представляет собой

непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм.

Именно поэтому решение, принятое на референдуме в Российской Федерации,

является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В

соответствии с действующим российским законодательством в нашей стране

могут проводиться три вида референдумов: референдум Российской Федерации,

референдум субъектов Российской Федерации, местный референдум (ст. 2

Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997

г.)[1].

Референдум Российской Федерации представляет собой всенародное

голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и

другим вопросам государственного значения и является непосредственным

выражением власти народа (ст. 1 Федерального конституционного закона «О

референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.)[2].

Референдум может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он

позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных

искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту

правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же

принять по нему окончательное решение. Однако референдум — весьма

дорогостоящая процедура, требующая больших организационно-технических

затрат. Проводиться ежемесячно или ежеквартально он не может. К тому же ему

присущи и определенные недостатки (манипуляция общественным мнением,

жесткая зависимость от явки избирателей и др.).

2. Правотворчество государственных органов. Это основной вид

правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы,

каждый на своем уровне. Уровень

и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и

юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

3. Правотворчество должностных лиц. В современном российском

законодательстве нет универсального определения должностного лица, которое

бы в полной мере отражало правовой статус руководящих работников

государственных и негосударственных организаций. Определение же

должностного лица в ныне действующем уголовном законодательстве (примечание

1 к ст. 285 УК Российской Федерации) имеет строго целевое назначение —

определить круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение

преступлений против государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления. В более широком плане

должностное лицо — это гражданин, занимающий определенную должность в

органах государственной власти, управления либо в иной государственной

организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на

него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по

подготовке и принятию нормативных правовых актов. Их правоприменительные

акты к правотворчеству, естественно, отношения не имеют.

Должностными лицами являются: министры, руководители управлений,

отделов, предприятий, учреждений, командный состав Вооруженных Сил,

депутаты и т.д.

Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления;

локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении,

организации); правотворчество общественных организаций(например,

профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество(правотворчество высших представительных

органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты

высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с

усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов

исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по

поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся

в действие структурами, не относящимися к высшим представительным

органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и

т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне

законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня

подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того

подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью,

гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью

осуществления его конкретных субъектов.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление

законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов; устранение

(отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.

Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования

российского законодательства.

1.4 ?????S?? ???®??®???S??®? ® ????S???? ™S™S?????

В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение

характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ

и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты

Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой

системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов,

кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах

Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации

российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.

Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и

региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ,

совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города

федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют

собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных

нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип

федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в

сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют.

Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения

экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же

направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты

Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих

республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов,

а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим

действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов

культуры.

Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно.

Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных

кадров, теоретической базы.

Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами.

Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты

законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не

лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный

характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер

ответственности, поощрения.

Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с

Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд

субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом

"в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).

Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному

законодательству - необходимое условие упрочнения российской

государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.

Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и

противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна

быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов,

включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и

законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).

В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых

актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная

иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов

Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.

2. ???????®???S??®?

2.1 ??????S ???????®???S??®?

Законодательство охватывает большинство сфер человеческой

жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на

общественные отношения, непосредственно сопровождая людей в их общении друг

с другом. Столь значительная роль законодательства в жизни личности и

общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно

создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества.

Успешная деятельность по созданию правовых нормативных актов зависит

прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого

отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами

законодательной техники. Законодатель, следовательно, должен обладать

всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном

общении с народом, обогащаться его мудростью.

Динамизм экономических, политических и социально культурных

потребностей современного общества выдвигает ряд проблем, встающих перед

законотворчеством, а именно необходимостью:

- исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в

нормативно-правовом регулировании соответствующих общественных отношений;

- выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных

интересов социальных и национальных образований,

общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;

- использования в процессе создания закона соответствующих достижений

науки, техники и культуры;

- постановки в возможных случаях специальных экспериментов для определения

оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп

общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового

воздействия на эти отношения,

- определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с

данной правовой системой в целом и прежде всего с Конституцией;

- совершенствования организационных форм, процедуры создания закона и т.д.

Лишь после того, как осознаны потребности и цели правового

регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает решение о

переходе от познания к деятельности. Наступает период создания самого

закона, разделенный, в свою очередь, на ряд стадий, регулируемых обычно

законом и регламентом, установленными процедурами.

Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон.

Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым

наступает действие самого закона, заключающееся в практическом

регулировании соответствующих общественных отношений.

Изучение действия закона позволяет определить его эффективность,

целесообразность, научную обоснованность и т. д., что в свою очередь,

воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс,

позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее

законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.

2.2 ???™?? ???????®???S???©? ????S???

Законы "появляются на свет" и включаются в действующее

законодательство в результате сложной законотворческой деятельности.

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит

одномоментного характера, а "растянут" во времени. В связи с этим выделяют,

как правило, два этапа законотворческого процесса.

1. Предпроектный этап. Он заключается в том, что в обществе выявляется

потребность в урегулировании нормами права общественной проблемы. Выявление

такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты

проблемы, ее общая значимость и актуальность. О том, что потребность в

правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон

представляется наиболее эффективным средством, преимущественной

формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами

воздействия (экономическими, моральными и пр.).

2. Проектный этап, т.е. принятие законодательным органом проекта, в

результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую

юридическую силу. Это главное звено в законотворчестве. Особый характер

имеет законотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон

принимается непосредственно народом.

Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с

правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие

юридических нормативных актов, предусмотренных Конституцией и другими

законами. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание

законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е.

передачи прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии

со своей собственной компетенцией таких прав не имеет (подзаконное

правотворчество). Например, до 1 декабря 1992 года Президенту РФ были

делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам

экономической реформы.

Основными правотворческими действиями при принятии законов (их

называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива

2) обсуждение законопроекта

3) принятие закона

1) обнародование закона

Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных

организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об

издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого

влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; в соответствии с

Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту Российской Федерации,

• Совету Федерации,

• членам Совета Федерации,

• депутатам Государственной Думы,

• Правительству Российской Федерации,

• законодательным (представительным) органам субъектов Федерации.

Это право принадлежит также:

• Конституционному Суду Российской Федерации,

• Верховному Суду Российской Федерации и

• Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения

(ст. 107 К РФ).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их

уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых

обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,

покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при

наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы.

Оно происходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад,

содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются

предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило,

участвуют комитеты палаты, они могут работать над ними между чтениями. На

этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения

ненужных положений. При необходимости по особо важным, касающимся всего

населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение.

Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам,

или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.

В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо

принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное

рассмотрение.

Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на

заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его

принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты, и в

течение пяти дней он передается на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105

Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,

если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой

палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом

Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут

создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,

после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению

Государственной Думой.

При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации

федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за

него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов

Государственной Думы.

Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат

обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106

Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права;

таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации

международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты

Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Закон считается

одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа

членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был

рассмотрен Советом Федерации вообще.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту

Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему

отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если

Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального

закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в

установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в

ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит

подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Принятие федеральных конституционных законов регламентировано статьей

108 Основного Закона РФ. Согласно этой норме, федеральный конституционный

закон принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и считается

принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от

общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный

конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию

Президентом и обнародованию.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут

вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство

РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа

численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной

Думы (ст. 134 Конституции РФ).

Однако положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть

пересмотрены

Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя

пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов

Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное

Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо

разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным

Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на

всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой,

если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в

голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей

(ст. 135 Конституции Российской Федерации).

2.3 ????™?? ????????®???? ? ®?????S??? ® ???? ???????®??

???®?®?? ????®

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и

вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,

актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г., датой принятия

конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен

палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных

законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной

редакции.

Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение

семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней

после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу

одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти

дней после их официального опубликования, если самими законами или актами

палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Источниками официального опубликования федеральных законов и актов

палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в

«Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

"Собрание законодательства РФ" состоит из пяти разделов:

-в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы,

федеральные законы;

-во втором -акты палат Федерального Собрания;

-в третьем -указы и распоряжения Президента РФ

-в пятом разделе -решения Конституционного Суда РФ о толковании

Конституции РФ и о соответствии ей актов Президента, высших

представительных и исполнительных органов РФ

2.4 ?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ®? ®?S?S??, ® ??????????®S, ??

???©? ???.

?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ®? ®?S?S??

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта,

начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты

им юридической силы. Что считается "моментом вступления" нормативное

правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент?

В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа

на эти вопросы.

В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу

связывается с датой его принятия или утверждения.

В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу

соотносится с датой его опубликования (обнародования). В Италии, например,

законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день

после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается

большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с момента их

опубликования.

В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в

силу регулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления

в силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.) В соответствии с ним, в

течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в

"Российской Газете" и "Собрании Законодательства Российской

Федерации".

23 мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке

опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и

нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В

соответствии с ним эти акты должны быть опубликованы в "Российской Газете"

и "СЗРФ" в течение 10 дней с момента принятия.

Федеральные законы вступают в действие на всей территории РФ в течение

10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней, таким образом и в том и

в другом случае, между принятием акта и вступлением его в силу проходит 17

дней.

В третьих случаях в специально изданных актах (постановлениях

Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки

вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы

законодательства Российской Федерации о нотариате (введены в

действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.),

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено

постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс

Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ

от 18 июня 1993 г.).

Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу

должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых

актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде

случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с

реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше

времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных

нормативно-правовых актов.

Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в

Страницы: 1, 2