Государства были по сути единственными акторами международных общений на протяжении XVII - XVIII вв. Но уже в XIX столетии появляются первые негосударственные участники международных отношений. Среди них выделяют межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и внутригосударственные регионы. Возрастание их роли и влияния - относительно новое явление в международных отношениях, характерное для послевоенного времени ХХ века.

Венский Конгресс 1815 г., возвестив об окончании наполеоновских войн и рождении новой эпохи в международных отношениях, одновременно возвестил и о появлении нового участника: Заключительным актом Конгресса было провозглашено создание первой МПО - Постоянной комиссии по судоходству по Рейну. К концу XIX века в мире существовало уже более десятка подобных организаций.

МПО непосредственно политического характера возникают после Первой мировой войны (Лига Наций, Международная организация труда), а также в ходе и особенно после Второй мировой войны, когда в 1945 г. в Сан-Франциско была образована ООН, призванная служить гарантом коллективной безопасности. Параллельно с развитием ее специализированных органов и институтов создаются межправительственные организации межрегионального и регионального характера, направленные на расширение сотрудничества государств в различных областях. В 1970-х гг. насчитывалось 260 МПО, а в настоящее время - более 400. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2002. - С.239

Стремительное развитие международных организаций во второй половине ХХ столетия обусловлено рядом причин. Среди них можно назвать следующие:

§ Вторая мировая война привела к осознанию опасности конфликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению. Один из путей - создание международной организации, которая занималась бы этими вопросами.

§ Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов требовали формирования на международном уровне организаций, которые обеспечивали бы сотрудничество и служили его проводниками. В этой связи появилось множество соответствующих МПО на глобальном и региональном уровнях.

§ Возникновение глобальных проблем, которые не могли и не могут быть решены в рамках одной страны или группы стран, поставило вопрос о координации усилий.

§ Для ряда государств, особенно образованных вновь после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы, тем самым усиливая свое влияние на развитие мировых политических процессов. Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - С. 37

Отмеченное увеличение количества МПО есть одно из свидетельств роста взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Более того, будучи созданы, подобные организации приобретают определенную автономию по отношению к государствам-учредителям и становятся отчасти неподконтрольными им, что дает им возможность оказывать влияние как на поведение государств в различных сферах, так и на международные отношения в целом.

Необходимо отметить, что МПО, как и другие акторы международных отношений, развиваются и видоизменяются. Особенно интенсивно это происходит со второй половины ХХ века в связи с процессами трансформации, которые претерпевает мир. Деятельность МПО в период холодной войны отражала ее реалии и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обеспечением безопасности, поддержанием мира между государствами, сотрудничеством в экономической и социальной областях, гуманитарной помощью и т.д. Государства, образовывая или вступая в ту или иную межправительственную организацию, стремятся тем самым воздействовать на международные процессы, реализовать через деятельность МПО свои цели, повышают свой международный престиж.

Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих МПО было исключено идеологическое противостояние между Востоком и Западом. Вместе с тем МПО столкнулись с новыми реалиями, которые обусловлены как новой международной обстановкой, так и проблемами развития самих международных организаций.

Неправительственные организации на мировой арене являются еще в большей степени, чем межправительственные организации, разнородными, с различными интересами, целями, порой противоречивыми и даже несовместимыми, разной направленности, численности и т.п.

В отличие от межправительственных организаций, НПО - это, как правило, нетерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами. Они отвечают трем основным критериям: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный характер деятельности. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2002. - С.242 Вот почему их причисляют к «новым акторам», «актором вне суверенитета», «транснациональным силам».

Первые международные неправительственные организации возникли в XIX в., но проявление их реального влияния на мировые политические процессы и численный рост приходится, как и МПО, на вторую половину ХХ столетия. НПО прошли впечатляющую эволюцию с ХIX в. до наших дней. Особенно интенсивным процесс создания НПО стал с появлением на международной арене ООН. Многие НПО получают консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Современные международные неправительственные организации оказывают существенное влияние на общественное мнение. Однако этим их деятельность не ограничивается. НПО являются значимой политической силой, выступая против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов, за сохранение мира и прекращения гонки вооружений и т.п. Их деятельность способствует созданию новых международных режимов, разработке новой повестки для решения глобальных проблем и демократизации мира.

Многие неправительственные организации вообще и международные в частности пользуются значительной поддержкой населения, что позволяет им действовать весьма эффективно.

Немалое влияние на существо и направленность изменений в характере международных взаимодействий оказывают такие специфические неправительственные организации, как транснациональные корпорации, которые «подтачивают» национальный суверенитет государств в экономике. Речь идет о предприятиях, учреждениях и организациях, целью которых является получение прибыли, и которые действуют через свои филиалы одновременно в нескольких государствах, в то время как центр управления той или иной ТНК находится в одном из них. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2002. - С.246

ТНК обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества в этом отношении не только перед малыми государствами, но нередко и перед средними и даже великими державами.

ТНК - явление достаточно противоречивое. Они, несомненно, способствуют модернизации стран базирования, развитию их народного хозяйства, распространению ценностей и традиций экономической свободы. Одновременно они несут с собой и социальные потрясения, связанные со структурной перестройкой, интенсификацией труда и производства; новые формы господства и зависимости - экономической, технологической, а нередко и политической. В ряде случаев последствия их деятельности ведут к дальнейшему обострению уже имеющихся и возникновению новых экологических проблем, к разрушению национальных традиций, конфликту культур. Бесспорно и то, что ТНК усиливая экономическую взаимозависимость и единство мира в хозяйственном отношении, способствуют созданию предпосылок для становления единой глобальной культуры как планетарного, общецивилизационного явления.

Количественный рост ТНК приходится на вторую половину ХХ века. В современном мире насчитывается не менее 7 тыс. ТНК, имеющих 26 тыс. филиалов в различных странах на всех континентах. Костриков С.П. Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие/ГУУ. М., 1999. - С.28 Однако их непосредственная экспортно-импортная и инвестиционная деятельность затрагивает, главным образом, три экономические зоны, представленные США, ЕЭС и Японией, и вне этих зон касается еще около десятка развивающихся государств. Экономические процессы, контролируемые ТНК, охватывают большую часть мировой торговли, финансовых обменов, передач передовых технологий.

Таким образом, ТНК обладая определенной автономией в своих решениях и деятельности, способны вносить изменения в международные отношения, учитываются государствами в их внешней политике, - то есть отвечают всем признакам влиятельного международного актора.

В конце ХХ века в условиях системного кризиса в экономике и системе государственного управления все более очевидным становится вывод, что современное государство порой не в состоянии справится со сложившейся ситуацией традиционными методами. Параметры компетенции государственной власти претерпевают существенные изменения, поэтому в последнее время происходит расширение круга новых акторов, но если ранее основными негосударственными участниками мировых политических процессов традиционно считались ТНК, международные и неправительственные организации. То сейчас к числу новых акторов все чаще причисляются и внутригосударственные регионы (административно- территориальные образования государства - кантоны, федеральные земли, штаты и т.д.), которые предпринимают самостоятельные шаги на мировой арене. Эти акторы ведут свою международную деятельность иногда вопреки государству, в которое они входят (сепаратистские регионы), иногда, пытаясь конкурировать с государством в стремлении показать свою самодостаточность перед ним (т.н. «сильные» регионы, «регионы - доноры»). Такого рода международная активность внутригосударственных регионов носит негативный характер. Однако помимо этих всплесков, внутригосударственные регионы начинают проводить международную деятельность, не пытаясь «насолить» государству, нейтрально, параллельно ему, дополняя его собственные международные проекты.

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, климатические условия влияют на его внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром.

Обычно регионы проявляют наибольшую активность в экономической сфере, поэтому рассматриваются порой как аналоги корпораций (ТНК), которые конкурируют между собой. Успех же их конкуренции зависят от ряда факторов, в том числе развития инфраструктуры, научно-технического и трудового потенциала, политики местных властей. В современных условиях инфраструктура складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказываются более тесными, чем региональные внутри государства.

Интенсивное сотрудничество с зарубежными странами одних регионов и изоляция от международных контактов других усиливает неравномерность социально-экономического развития страны.

В современной Европе эти процессы проявились с особой силой. Причина этого - в том, что в Европе действовали дополнительные стимулы, трансформирующие традиционные представления о приоритете суверенных государств в международных отношениях. Во-первых, это усиление надгосударственной федерализации в ЕС, когда государства фактически «делятся» частями своего суверенитета с наднациональными органами Евросоюза.

Параллельно процессу размывания государственного суверенитета «сверху», а отчасти и вследствие его, в рамках ЕС можно наблюдать такую же тенденцию, происходящую уже «снизу» со стороны административных регионов внутри национальных государств в ЕС. В последние годы все более очевидно усиление их роли в процессе принятия решений в ЕС, а в ряде вопросов (сельского хозяйства, рыболовства, в проблемах островных и прибрежных территорий) мнение регионов уже начинает конкурировать с мнением центральных правительств национальных государств.

Единый рынок, позволяет внутригосударственным регионам ЕС играть более активную и самостоятельную роль во внешнеэкономических связях. Одновременно происходит и освобождение политических сил регионов от жесткого контроля со стороны национальных правительств. Реальностью, с которой надо считаться, стало общеевропейское межрегиональное сотрудничество.

Кроме того, благодаря Комитету регионов ЕС, а также Конгрессу региональных и местных властей Европы под эгидой Совета Европы и различным межрегиональным ассамблеям регионы этих государств имеют свой постоянный форум, через который их голос, их позиция могут быть услышаны на общеевропейском уровне. В частности, в рамках вышеупомянутого конгресса проходила активная разработка Европейской хартии по региональному самоуправлению, по аналогии с Европейской хартией местного самоуправления.

Становится очевидным, что такое положение вещей вынуждает центральные правительства государств в большей степени учитывать позицию регионов при определении своей собственной политики.

Эти процессы не обошли стороной и Россию. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации становятся все более весомым компонентом отношений нашей страны с зарубежными государствами.

Они позволяют наполнить реальным содержанием заключенные Россией международные договоры и способствуют ее дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства. Произошедшие в стране за последние пятнадцать лет кардинальные изменения, новые очертания внешних границ и непосредственное геополитическое окружение нашего государства вызвали появление новых, нетрадиционных форм решения внешнеполитических задач. Важную роль при этом играют международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, в основе которых, как правило, исторически сложившиеся, тесные экономические, культурные и цивилизационные связи российских регионов с конкретными территориями Европы и Азии.

Российский федерализм молод и в силу этого имеет неустоявшийся характер. Объем и глубина новаций, которые предстоит усвоить и освоить в сжатый исторический срок российским регионам на пути их трансформации в политические сообщества, впечатляюще велики. И не удивительно, что многочисленные регионы - субъекты Российской Федерации по-разному справляются с этой задачей: некоторые продвинулись достаточно далеко в политическом развитии, у других это развитие осуществляется фрагментарно, третьи - имитируют его или, вообще, топчутся на месте. Главная причина такой асинхронности заключается, видимо, в том, что не все регионы обладают достаточной ресурсной базой - экономической, социальной, культурной.

Важным элементом трансформации российских регионов в полноценные политические сообщества является процесс их политической самоидентификации, формирование адекватного самосознания как у всего населения, так и у правящей элиты.

Осознание же себя автономным политическим агентом, наряду с комплексом иных факторов, невозможно вне практики разветвленных внешних связей. Внешние связи способствуют формированию адекватной самооценки, дают незаменимый опыт политического позиционирования. Они стимулируют не только поиск и осознание, но также и конструирование собственной политической идентичности.

Внешние связи регионы могут иметь с тремя видами партнеров:

§ с федеральным Центром;

§ с другими регионами;

§ с другими государствами или иными субъектами международных отношений. Костриков С.П. Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие/ГУУ. М., 1999. - С.32

В развитии этих связей по всем географическим направлениям находит свое практическое воплощение принцип многовекторности российской внешней политики. Благодаря сотрудничеству российских регионов с определенными государствами формируется своего рода пояс добрососедства по периметру границ. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности нашего государства. Эта работа строится на основе Конституции РФ, Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Указа Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», а также соответствующих нормативно-законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Развивающийся процесс демократизации общественных отношений раздвинул рамки самостоятельности субъектов Федерации.

Регионы сегодня реально влияют как на формирование, так и на реализацию внешнеполитического курса, в рамках своих полномочий содействуют укреплению взаимодействия с административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Во внутреннем плане межрегиональные связи в определенной степени помогают преодолевать экономические трудности, улучшать деловую активность населения и таким образом позитивно влияют на оздоровление социально-экономической ситуации в целом.

Анализируя выше сказанное, можно сделать вывод, что появление новых негосударственных акторов на международной арене становится все более закономерной особенностью мировых политических процессов на современном этапе. На сегодняшний день нет однозначной оценки роли нетрадиционных акторов в современной мировой политике. Одни авторы, например, Дж.Бертон, склонны видеть в новых транснациональных акторах ведущую политическую силу. Они считают, что тенденция к отходу от принципов Вестфальской системы миропорядка, основанной на приоритете суверенных государств в международных делах, является все более ускоряющейся и необратимой. Исследователи, работающие в неореалистической традиции, напротив, настаивают на том, что новые акторы являются ни чем иным, как более утонченным и скрытым инструментом в руках суверенных государств. В свою очередь, такой исследователь как Дж. Розенау склоняется к «двухуровневой» модели международного взаимодействия, в рамках которой, наряду с официальными межгосударственными отношениями, учитывается и политическая роль негосударственных акторов.

Однако при разнице интерпретации и оценок, сам факт того, что деятельность новых акторов приводит к эрозии Вестфальской системы, является неоспоримым. Так или иначе, невозможно не замечать активную деятельность негосударственных транснациональных акторов, хотя сегодня государства продолжают сохранять за собой ведущий политический режим, вступая при этом в сложную систему взаимодействия с негосударственными акторами. Это в числе прочих причин приводит и к тому неопределенному состоянию современного мира, которое получило образное определение «переходный возраст современного мира». Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия. / Под ред. М.М. Лебедевой. - М.: Московский общественный научный фонд. - 2000. - С.62

Подводя итоги рассмотрению роли негосударственных акторов в современных международных отношениях, можно отметить, что тема эта пока еще не разработана ни с теоретической точки зрения, ни в практическом плане. Но очевидным является то, что главными политическими акторами становятся глобальные политические сети, представляющие из себя альянсы международных организаций, корпораций, неправительственных организаций и других общественных групп. Это тенденция, с которой необходимо считаться.

Изменения, происходящие в мире в конце ХХ столетия, дали большую возможность субъектам самостоятельно реализовать свою внешнеэкономическую деятельность и развивать сотрудничество с зарубежными партнерами. Развитие регионального сотрудничества государств вызвало необходимость государственного урегулирования данной сферы деятельности, в том числе развивать и усовершенствовать правовую базу этих отношений.

Глава 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие

российско-американское сотрудничество

Преобразования в России, которые начались со второй половины 80-х годов ХХ столетия, открыли широкие двери для развития регионов России. Этот период стал началом бурного этапа развития международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

На протяжении многих лет деятельность, связанная с зарубежными связями, была монополией государства. Внешнеэкономические связи регионов планировались и контролировались федеральными органами власти.

Изменения, происходившие в России, повысили уровень самостоятельности субъектов РФ не только во внутренней жизни страны, но и на мировой арене. Субъекты российской Федерации активно включились в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений.

Субъект РФ - это административно-территориальное образование, составная часть Российского государства. Елизарьев В.Н. Международные и внешнеэкономические связи субъектов российской Федерации. - Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинской областной типографии, 2001. - С.35 РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального подчинения, автономных областей и округов. Субъект РФ не может вырабатывать внешнюю политику, подменяя полномочия государства. Субъекты не наделены полномочиями, представлять интересы государства в международных организациях.

Партнерами в международной деятельности субъекта Федерации не могут быть отдельные страны, а только их аналогичные административно-территориальные образования либо отдельные ведомства для решения вопросов, касающихся внутрихозяйственной жизни субъекта РФ. Объем компетенций субъекта Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и актами Правительства, договорами Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятельности и иными актами, конституциями и уставами субъектов Федерации, соответствующими законами и нормами международного права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, пп. «к», «л», «м», «н»), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Конституция Российской Федерации. - М.: «Проспект», 2001. - С. 21

К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации. Там же. С. 22 В пункте 2 этой же статьи особо подчеркнуто, что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Федерации - республики, края, области и автономные округа. Там же. С. 23 Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей.

В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Там же. С. 24

Необходимое правовое пространство для выхода субъектов Российской Федерации на международную арену обеспечено Федеральными законами:

§ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

§ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

§ «О международных договорах Российской Федерации»;

§ «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации» (1995 год), Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №29. - С.2757 закрепил участие регионов в этой сфере внешней политики. В соответствии с Законом, международный договор должен быть согласован с субъектом, если он затрагивает вопросы, относящиеся к ведению этого субъекта (ст.4, п.1). Предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъект также может привлекаться к подготовке проекта международного договора, если он затрагивает его полномочия или предметы совместного ведения.

Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, Федеральный центр постарался уточнить компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. В октябре 1995 года был принят Закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» от 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №42. - С.3923 в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации.

В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации - заключение международных договоров, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией.

Этот Закон, по сравнению с Конституцией Российской Федерации, гораздо более детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятельности.

Следующим шагом на пути правового регулирования международной деятельности регионов стал Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года. Федеральный закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №2. - С.231

Этот документ вобрал в себя большинство проблем, которые возникали в течение последнего десятилетия ХХ века между федеральными органами власти и субъектами РФ в области международных и внешнеэкономических связей, а также сформулировал систему взаимоотношений между ними. Закон был призван конкретизировать статью 72, пункт «о» Конституции Российской Федерации, в которой описывались предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, под которыми понимаются в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

Закон также четко оговаривает круг партнеров, с которыми субъекты могут вступать в международные связи (субъекты иностранных государств и административно территориальные образования иностранных государств). Субъекты также могут участвовать в деятельности международных организаций, созданных специально для этой цели.

Также этот Закон обязал субъекты Российской Федерации привести их нормативные акты в сфере международной деятельности в соответствие с федеральным законодательством.

Недостатком Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» по мнению ряда исследователей, является то, что в нем не обозначены возможности взаимодействия субъектов РФ с отдельными министерствами и ведомствами зарубежных стран, подписания с ними соглашений по отдельным отраслям экономики. Елизарьев В.Н. Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.- Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинской областной типографии, 2001. - С.31

В принятом 24 июня 1999 года Законе Российской Федерации «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №26. - С.3176 допускалось принятие субъектами собственных правовых актов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, до момента принятия соответствующих федеральных законов.

В соответствии с этими федеральными законами международная деятельность субъектов Российской Федерации приобрела черты упорядоченности и определенного согласования общенациональных и региональных внешнеэкономических интересов.

С вступлением в силу вышеперечисленных законов началось бурное развитие региональной политики, непосредственным участником которой является Дальний Восток России. Отдаленность от центра, от Центральной и Восточной Европы, высокие транспортные расходы послужили одной из причин необходимости всестороннего поиска и расширения международных и внешнеэкономических связей дальневосточных субъектов РФ со странами АТР. Да и для самой России, являющейся евроазиатской территорией, встал вопрос о необходимости скорейшей реализации возможностей расширения экономического сотрудничества в восточном направлении. Естественно, что западная часть России тяготеет к Европе, а Сибирь и Дальний Восток - к АТР. В этих условиях Дальний Восток представляет собой фасадную часть России.

Сочетание стратегически удобного расположения и наличия огромных сырьевых ресурсов дает Дальнему Востоку прекрасную возможность вхождения в мировую экономику, прежде всего в экономику АТР. США являются одной из ведущих держав в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, поэтому для Востока России важно иметь эту державу в качестве стратегического партнера.

После «холодной войны», когда отпали идеологические императивы конфронтации между Москвой и Вашингтоном, изменился баланс интересов между Россией и Соединенными Штатами. В начале 90-х годов на первый план выдвинулись общие или параллельные интересы России и Соединенных Штатов, хотя это не значит, что у них нет интересов несовпадающих или расходящихся. Америка как бесспорный лидер Запада рассматривалась в качестве «естественного союзника» новой, реформированной России. Произошедшие в конце 80-х годах в мире изменения открыли новые возможности для укрепления и развития сложившегося к настоящему времени стратегического партнерства между двумя странами. Это партнерство имеет фундаментальную важность для России и США.

Принципиальные положения этого партнерства и его основные приоритеты получили отражение в подписанных президентами России и Соединенных Штатов Кемп-Девидской декларации (1992 г.), Ванкуверской декларации (1993 г.), Московской декларации (1994 г.), Хартии российско-американского партнерства и дружбы (1992 г.). Эти совместные документы стали своего рода «кирпичиками» для построения российско-американского партнерства на официальном уровне. Данные договора подтверждали, что отношения между Россией и США вступили в новую стадию зрелого стратегического партнерства, базирующегося на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга.

Главным содержанием выше упомянутых документов стали вопросы экономического сотрудничества, перевода партнерства в плоскость практических дел и его наполнение конкретным экономическим содержанием.

Кемп-Девидская декларация открыла новый этап в развитии российско-американских отношений. Она заложила основные направления и параметры сотрудничества двух стран, определила его главную сущность - равноправное и взаимовыгодное партнерство в целях решения как внутренних проблем, стоящих перед Россией и США, так и совместного содействия урегулированию ключевых международных вопросов.

Беспрецедентной является зафиксированная в Московской декларации договоренность президентов, которая наглядно отражает новый уровень доверия и партнерства в российско-американских отношениях, об отказе России и США от нацеливания стратегических ядерных ракет. Дипломатический вестник. - 1994. - №3-4. - С.7 Это действительно историческое событие, так как впервые, фактически с начала ядерной эры, управление ядерными силами России и США будет осуществляться исходя из того, что они не являются противниками.

Таким образом, к середине 90-х годов был заложен солидный договорно-правовой и политический фундамент для благоприятного и поступательного развития отношений между двумя странами и их тесного взаимодействия на международной арене.

Анализируя нормативную правовую базу регионального российско-американских сотрудничества нельзя не отметить деятельность Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (далее - Ассоциация), в рамках которой в течении девяти лет функционирует российский секретариат РАТОП.

Свое начало Ассоциация берет от общего собрания народных депутатов СССР, которое проходило 8-9 февраля 1990 г. в г. Хабаровске, на котором 11 руководителей Советов народных депутатов заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов и подписали «Соглашение об основных принципах социально-экономического сотрудничества».

Основная цель Ассоциации - содействие всестороннему социально-экономическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка, эффективному использованию производительных сил, природных, человеческих, иных ресурсов региона и сосредоточенных в нем производственных мощностей для повышения жизненного уровня населения и решения социальных проблем. Устав Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» от 21 июля 2000. - С. 3

Первый Президент России Б.Н.Ельцин Указом от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» поддержал инициативу территорий по образованию региональных ассоциаций экономического взаимодействия. Указ обозначил правовые основы формирования и деятельности ассоциаций, основными задачами которых являются разработка и реализация региональных и межрегиональных проектов и программ.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации 16 сентября 1993 г. принял постановление № 918 «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления», в котором поручил:

§ Заместителю Председателя Совета Министров совместно с руководителями ассоциаций обсудить вопросы организации постоянного взаимодействия и сотрудничества, структурной перестройки экономики, межбюджетных отношений на всех уровнях, инвестиционной политики государства, возможного взаимодействия ассоциаций с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом;

§ Министерству экономики Российской Федерации оказать помощь ассоциациям в разработке экономических программ и проектов; Министерству юстиции Российской Федерации внести проекты законодательных актов, обеспечивающих правовые основы деятельности ассоциаций.

Дальнейшее развитие нормативной правовой базы деятельности Ассоциации связано с принятием Закона Российской Федерации от 17 ноября 1999г. Федеральный Закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», согласно которому Устав Ассоциации перерегистрирован 26 декабря 2000 г.

Правовое поле деятельности Ассоциации, кроме названных выше федеральных нормативных правовых актов, очерчено также сферой ведения субъектов Российской Федерации, закрепленных статьей 71 и частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

К середине 90-х гг. в связи с принятием Федеральной целевой программы экономического и социального развития возникла необходимость разработки новых механизмов, способствующих интеграции экономики регионов Российского Дальнего Востока в экономику стран АТР. Существенную роль в этом сыграла Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье».

С 1993 по 1998 гг. в рамках Ассоциации созданы:

Координационный совет по внешнеэкономической деятельности; Дальневосточные комитеты по экономическому сотрудничеству с Республикой Кореей, США, КНР, Японией;

Приняты решения по формированию и организации работы дальневосточных подкомиссий и рабочих групп.

Органом, обеспечивающим расширение сотрудничества между Российским Дальним Востоком и США стала Инициативная рабочая группа «Российско-Американское Тихоокеанское Партнерство» (далее - ИРГ), сформированная в конце 1994 г. Создание такой специализированной группы имело большое значение для обеих стран. Новый этап межправительственного взаимодействия предполагал активизацию российско-американских связей на основе не только отраслевого, но и регионального принципа. Результаты деятельности ИРГ проявились не только в экономических показателях, но и в реальном сближении народов двух стран. В 1996 г. в г. Хабаровске на заседании ИРГ принято решение о создании постоянно действующего секретариата на базе Фонда Российско-американского сотрудничества (г. Сиэтл, США) и дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (г. Хабаровск, Россия).

В феврале 1997 г. на 8-ой встрече Российско-Американской Межправительственной комиссии «Черномырдин-Гор» было подписано совместное российско-американское заявление о региональной инициативе по инвестициям в России. Подписав это заявление, правительства России и США обязались «интенсивно взаимодействовать» в целях дальнейшего развития этой инициативы, осуществление которой началось в нескольких регионах. Архив Ассоциации. Совместное заявление о региональной инвестиционной инициативе в России. - 1997. - С. 3 Дальневосточный регион России был упомянут в Совместном заявлении в качестве одного из регионов. Задачей региональной инвестиционной инициативы является углубление российско-американских связей вне сферы отношений между федеральными правительствами.

Программа Региональной Инвестиционной Инициативы активно содействует реализации основных целей и задач Президентской программы экономического и социального развития Дальнего и Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и опирается на сотрудничество с исполнительной дирекцией Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье».

Страницы: 1, 2, 3, 4