Ответы на вопросы государственного экзамена

ибо все остальные зависят от него. Вы не сможете эффективно слушать, если

будете разговаривать. Люди, не слушающие, получают меньше информации для

принятия взвешенных решений.

ВОПРОС №48.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С ЛИЧНЫМ АППАРАТОМ.

УПРАВЛЕНИЕ ЛИчНЫМ АППАРАТОМ (ЛА) ОСУЩЕСТВЛяЕТСя В ПРОЦЕССЕ

ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРЕДПОЛАГАЕТ ВЫПОЛНЕНИЕ СЛЕДУЮЩИХ ОСНОВНЫХ

ЭТАПОВ И ФУНКЦИЙ:

определение целей и основных направлений работы с ЛА;

постоянное совершенствование системы кадровой работы;

определение средств, форм и методов осуществления поставленных целей;

организация работы по выполнению принятых решений;

координация и контроль выполнения намеченных мероприятий.

В систему управления входят:

а) подсистема анализа, планирования и прогноза кадров (расчет

потребностей в кадрах: кто нужен и в каком количестве);

б) подсистема подбора, расстановки и оценки, непрерывного обучения ЛА;

в) подсистема рационального использования кадров.

Методы управления кадрами:

- экономические;

- организационно-распорядительные;

- социально-психологические:

а) социальные методы - воздействие на коллектив (социальное

планирование);

б) психологические - воздействие на отдельных работников

(психологический отбор, оценка кадров);

- педагогический (воспитание);

- правовой (трудовое законодательство);

- организационно-экономический (планирование численности и

состава, материальное стимулирование, исп. рабочего времени.

Основным принципом работы с ЛА выступает принцип подбора и расстановки

кадров по их личностным и деловым качествам и предусматривает:

1) преемственность кадров на основе систематического подбора энергичных

творческих работников;

2) обеспечение условий для постоянного повышения деловой квалификации

кадров;

3) четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого

работника;

4) сочетание опытных работников с молодыми кадрами;

5) обеспечение условий для профессионального и должностного продвижения

кадров на основе обоснованных критериев оценки их деятельности и личных

качеств;

6) сочетание доверия к кадрам с проверкой исполнения;

7) интеграция стремлений и запросов работников с интересами организации;

8) использование методов материальной и моральной стимуляции сотрудников.

ВОПРОС №49.

РАБОЧЕЕ МЕСТО. ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И РОЛЬ В ОРГАНИЗАЦИИ.

ОСНОВОЙ ЛЮБОЙ ОРГАНИЗАЦИИ яВЛяЕТСя НЕКОТОРОЕ КОЛИчЕСТВО РАБОчИХ МЕСТ И

ОПЕРАЦИЙ, ВЫПОЛНяЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ.

Анализ рабочего места тесно связан с разработкой программ управления

персоналом. Рабочее место далее именуется по терминологии - рабочий

процесс.

Анализ рабочего процесса - характеристика рабочего процесса путем

описания задач, режимов, присущих ему, а также указание уровня образования,

обучения и ответственности, необходимых для успешного выполнения рабочего

процесса, и описания данных необходимых требований к работникам.

При любом методе анализа вначале собираются данные о рабочем месте, а

затем изучается сам процесс.

Анализ может быть ориентирован на рабочее место или на рабочий

процесс.

Источником базовой информации для анализа могут быть анкеты типа

«Информационный стандарт анализа рабочего места».

Система характеристик рабочего процесса - одна из разновидностей

планирования рабочего процесса:

- психологические параметры работника: значимость рабочего процесса,

ответственность и информация о результатах;

- спецификация рабочего места: черты характера и опыт;

- описание рабочего мечта: изложение сути процесса, обязанностей,

сведения об условиях, мера ответственности;

- проект рабочего места: сведения о задачах и функциях в организации;

- оценка результативности труда для данного рабочего места;

- планирование карьеры и продвижение по службе: перспективы развития;

- оплата труда;

- безопасность труда: противопоказания, медицинские характеристики;

- популярность данного труда.

Существуют количественные параметры характеристики должности.

Измерения выполняются с помощью «Анкеты характеристики

административных должностей». Такие анкеты служат для определения места

работника на служебной лестнице и описания рабочей должности (208 пунктов).

Вопросы, связанные с задачами и обязанностями менеджеров, разделены на 10

характеристик:

- общая информация;

- процесс принятия решений;

- планирование;

- контроль и проверка;

- консультации и введение перемен;

- наблюдение за ходом дел;

- общие оценки;

- ноу-хау;

- структура организации;

- контакты.

ВОПРОС №50.

ПРИНЦИПЫ СОСТАВЛЕНИЯ ДЕЛОВЫХ БУМАГ.

ДОКУМЕНТ - ИНФОРМАЦИя, ФИКСИРУЕМАя НА БУМАГЕ В ОПРЕДЕЛЕННОЙ ФОРМЕ.

Документы: входящие, исходящие, внутренние, личные.

Основная проблема при работе с любыми документами: большое количество,

сложность систематизации, труднодоступность впоследствии.

Все поступающие документы требуют систематизации и делятся на 3

категории:

а) разнообразные проекты, т.е. документация, связанная с разработкой

каких-либо дел, проблем в ближайшее время;

б) документы), связанные со встречами, переговорами, беседами;

в) вся корреспонденция, т.е. письма и другие документы, требующие

просмотра и принятия решения;

г) документы для чтения (докладные записки, внутренние документы).

Все документы должны иметь регистрационные номера. Внутри категорий

документы лучше располагать в определенной последовательности. В каждом

отделе лучше придерживаться определенного принципа.

Принципы распределения документов по систематизированным категориям:

1. предметный. Подбираются и подшиваются в зависимости о предмета;

2. алфавитный;

3. по датам поступления (удобен для корреспонденции);

4. по регистрационным номерам;

5. по цвету;

6. по частотности их использования.

Среди документов есть такие, с которыми нужно работать раньше, чем с

другими. В таком случае их лучше сначала отложить, закончить сортировку

документов, а затем работать. К документам лучше всего прикрепить памятку.

Документы делятся на:

1. собственно для вас, вы лично работаете с ними;

2. которые передаются исполнителю (должно быть указано: кто с ним работает,

когда должен быть готов, необходимо ли ваше согласие перед отправкой).

3. корреспонденция, которая не подлежит обработке;

4. документы, которые необходимо сохранить (должна быть памятка - как долго

хранить и для какой цели).

Задачи, которые ставятся при работе с документами:

1. Максимально возможное сокращение их количества;

2. наиболее быстрое попадание документа по назначению;

3. обязательная разработка классификационной системы, которая подчинялась

бы определенным принципам;

4. периодический просмотр документов.

ВОПРОС №51.

Государственное управление как предмет научного исследования.

1. ПОНяТИЕ УПРАВЛЕНИя И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИя

1.1. Определения управления

1. 2. Понятие государственного управления.

2. Принципы государственного управления

3. Сущность и виды функций государственного управления

1. Понятие управления и государственного управления

Управление - это чрезвычайно широкая область, включающая в себя

огромное количество проблем. Разные стороны управленческих отношений

исследуются различными науками.

Наука управления зарождалась вместе с человеческими коллективами.

Проблемы социального управления приковывали к себе внимание на всех

этапах развития человеческого общества, например: Конфуций, Платон,

Аристотель, Маккиавелли, Гегель, Маркс, Ленин. Но в основном изучалось

социальное управление.

Практика управления также стара, как организации. Древняя Шумерия,

Египет, Вавилон, Китай. Хотя само управление старо как мир, идея

управления как научной дисциплины, профессии, области исследования -

относительно нова. Управление было признано самостоятельной областью

деятельности только в XX в.

Управление как научная дисциплина формировалась с разных сторон. Это

совокупность подходов, а не результат постепенной эволюции линейного

развития объектов управления - люди, техника и т.д. Развивались смежные

научные дисциплины - развивалась наука управления.

В 1948 г. выходит скромная книга в красном переплете:

"Кибернетика, или управление и связь в животном и машине" Норберта

Винера. Основной тезис книги - подобие процессов управления и связи в

машинах, живых организмах, животных сообществах и обществе. Процессы эти:

передача, хранение и переработка информации, т.е. различных сигналов,

сообщений и сведений.

Любую информацию независимо от ее содержания можно рассматривать как

некоторый выбор между двумя или более значениями и это позволяет

описывать процессы по единому критерию. Отсюда соображение о

существовании общей теории управления и связи - кибернетика.

"По примеру других ученых нам пришлось придумать хотя бы одно

искусственное неогреческое выражение для устранения пробела. Было решено

назвать всю теорию управления и связи в машинах и животном организме

кибернетикой, от греческого - "кормчий". Это слова Винера. Но слово

кибернетика не является неологизмом. Оно встречается у Платона, где

обозначает искусство управления кораблем, искусство кормчего, а в

переносном смысле - также искусство управления людьми. В 1834 г.

французский физик Ампер, занимавшийся также вопросами классификации наук,

назвал, по примеру древних, кибернетикой - науку об управлении

государством. В таком значении это слово вошло в ряд известных словарей

19 в. Ампер относил кибернетику вместе с "этнодицеей" (наука о правах

народов), дипломатией и "теорией власти" к политическим наукам, причем

кибернетика и "теория власти" составляли у него "политику в собственном

смысле слова".

ВОПРОС №52.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1. ПОНяТИЕ УПРАВЛЕНИя И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИя

1.1. Определения управления

1. 2. Понятие государственного управления

2. Принципы государственного управления

3. Сущность и виды функций государственного управления

1. Понятие управления и государственного управления

Управление - это чрезвычайно широкая область, включающая в себя

огромное количество проблем. Разные стороны управленческих отношений

исследуются различными науками.

Наука управления зарождалась вместе с человеческими коллективами.

Проблемы социального управления приковывали к себе внимание на всех

этапах развития человеческого общества, например: Конфуций, Платон,

Аристотель, Маккиавелли, Гегель, Маркс, Ленин. Но в основном изучалось

социальное управление.

Практика управления также стара, как организации. Древняя Шумерия,

Египет, Вавилон, Китай. Хотя само управление старо как мир, идея

управления как научной дисциплины, профессии, области исследования -

относительно нова. Управление было признано самостоятельной областью

деятельности только в XX в.

Управление как научная дисциплина формировалась с разных сторон. Это

совокупность подходов, а не результат постепенной эволюции линейного

развития объектов управления - люди, техника и т.д. Развивались смежные

научные дисциплины - развивалась наука управления.

В 1948 г. выходит скромная книга в красном переплете:

"Кибернетика, или управление и связь в животном и машине" Норберта

Винера. Основной тезис книги - подобие процессов управления и связи в

машинах, живых организмах, животных сообществах и обществе. Процессы эти:

передача, хранение и переработка информации, т.е. различных сигналов,

сообщений и сведений.

Любую информацию независимо от ее содержания можно рассматривать как

некоторый выбор между двумя или более значениями и это позволяет

описывать процессы по единому критерию. Отсюда соображение о

существовании общей теории управления и связи - кибернетика.

"По примеру других ученых нам пришлось придумать хотя бы одно

искусственное неогреческое выражение для устранения пробела. Было решено

назвать всю теорию управления и связи в машинах и животном организме

кибернетикой, от греческого - "кормчий". Это слова Винера. Но слово

кибернетика не является неологизмом. Оно встречается у Платона, где

обозначает искусство управления кораблем, искусство кормчего, а в

переносном смысле - также искусство управления людьми. В 1834 г.

французский физик Ампер, занимавшийся также вопросами классификации наук,

назвал, по примеру древних, кибернетикой - науку об управлении

государством. В таком значении это слово вошло в ряд известных словарей

19 в. Ампер относил кибернетику вместе с "этнодицеей" (наука о правах

народов), дипломатией и "теорией власти" к политическим наукам, причем

кибернетика и "теория власти" составляли у него "политику в собственном

смысле слова".

1.1. Определения управления.

Политологический словарь:

“Управление - специфическая функция организованных систем природы,

общества, производственно-технической сферы обеспечивающая их

жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию

конкретных программ и практических задач". В социальной сфере - это

сознательная деятельность субъектов по регулированию..., целесообразное

упорядочение общественных отношений. Особое место в системе социального

управления занимает государственная политика или государственное

управление.

Государственное управление базируется на выработанных в обществе и

законодательно закрепленных общесистемных оперативных установках

(Конституция, законы, указы и т.д.).”

Философский словарь:

“Управление - элемент, функция организованных систем различной

природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающие

сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности,

реализацию программы, цели их деятельности. Социальное управление как

воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной

специфики, совершенствования и развития есть свойство любого общества,

вытекающее из его системной природы, общественного характера труда и

жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности”.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и

контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей

организации.

Питер Дракер: “Управление - это особый вид деятельности,

превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и

производительную группу”.

Становление управления как науки, как самостоятельной области

исследования не представляет собой серию последовательных шагов вперед.

Скорее это было несколько подходов, которые часто совпадали. Успехи науки

управления всегда зависели от успехов в других, связанных с управлением,

областях: таких как математика, инженерная наука, психология, социология,

антропология и т.д.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в

признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как

научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется

совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность

(производственная или иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое

взаимодействие ее участников. Управление организует людей именно для

совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их

оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет

упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности,

придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается

согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие

функции из ее природы (например, планирование, координация, контроль и

т.д.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта

воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их

взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в

которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора

поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных отношений,

прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической

реализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной

соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как

их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Отсюда

властность социального управления.

В-шестых. социальное управление нуждается в особом механизме его

реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых

выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде

соответствующих органов управления (общественных или государственных),

или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая

специфическое назначение и особые формы выражения, является

управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле. многообразно. В самом

широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации

общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его

задачи и функции практически выполняют все государственные органы,

независимо от конкретного назначения, а также общественные объединения.

Элементом системы социального управления является также и местное

самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все

общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его

обычно характеризуют как государственное управление, по которым

понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее

иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская

деятельность), а также от управленческой деятельности общественных

объединений и других негосударственных формирований.

Государственное управление - разновидность социального управления, с

функционированием которой традиционно связано формирование особой

правовой отрасли, а именно административного права.

Что касается науки государственного управления, - это интегративное

знание об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности

государственного управления, рассматриваемого в качестве целостной

системы. В ее цели не входит исследование собственно-экономических,

юридических, технических или других социальных аспектов управления.

Однако она затрагивает и использует эти аспекты в их взаимодействии при

рассмотрении своих собственных проблем.

Прежде чем начать рассмотрение собственно проблем государственного и

местного управления, необходимо договориться о терминах. Здесь нас сразу

ожидают некоторые сложности. Дело в том, что даже сам термин

"государственное управление" в отечественной литературе используется

неоднозначно. В широком смысле под государственным управлением понимается

регулирующая деятельность государства в целом. И именно в этом контексте

рассматривается теория государственного управления, например, у Курашвили

Б.П. в его "Очерке теории государственного управления".

Для социально-организационной характеристики государственного

управления Курашвили использует так называемый управленческий

треугольник. Его вершина (А) представляет собой государство как

управляющую систему. Основание (ВС) - непосредственные и опосредованные

государством связи между субъектами общественной жизни. Ребра (АВ и АС)

взаимосвязи между государством и обществом, благодаря которым общество и

создает государство. Малый треугольник (АА1А2) - система взаимосвязей в

аппарате государственного управления. Малые треугольники (ВВ1В2) и

(СС1С2) - система взаимосвязей внутри объектов управления.

Здесь достаточно наглядно видно, что государство выступает как

своеобразный дирижер общественных отношений, упорядочивающий их по

определенным видам.

В принципе существуют три основных вида упорядочения:

- субординация (упорядочивание сверху вниз);

- реординация (упорядочивание снизу вверх);

- координация - горизонтальное упорядочение.

Базовыми, системообразующими являются связи В-С, в которых

преобладает координация. И этими связями общество могло бы и

ограничиться, если бы стороны, входящие в общественные отношения, во-

первых, смогли бы, а, во-вторых, захотели исходить не из своих частных, а

в первую очередь из общих и перспективных интересов. Поскольку таких

гарантий нет, то общество и прибегает к государственному управлению.

Государственное управление оказывается необходимым властным посредником и

регулятором отношений. А отсюда вытекает и содержание отношений АВ и АС -

они оказываются субъект-объектными отношениями, т.е. отношениями

отвечающими структуре управления. В связях АВ и АС преобладают отношения

субординации.

Исходя из этих рассуждений Курашвили дает следующее определение

государственного управления:

"Государственное управление - это организационное сотрудничество

государства с коллективными и индивидуальными членами общества,

обеспечивающее политически целесообразное, закономерное функционирование

и развитие общественных отношений".

С точки зрения политологии такой подход вполне закономерен. Однако

более детального рассмотрения проблем государственного управления в нашей

стране не проводилось. Дело в том, что Конституции советского периода

четко не разделяют органы представительной власти и органы управления.

Начиная с лозунга "Вся власть Советам" и заканчивая Конституцией РСФСР

1990 г. проблема разделения властей и соответственно специфики собственно

государственного управления практически не ставилась.

Однако существует и другое, узкое понимание термина "государственное

управление". В нем государственное управление сводится к административной

деятельности исполнительно-распорядительных органов государства. В этом

значении термин "государственное управление" в основном использовался в

отечественной юридической литературе, что было связано с необходимостью

регламентации действий фактически существовавших административных

органов. В зарубежной же литературе такое понимание государственного

управления нашло достаточно широкое распространение (Гурней Б., Драго Р.,

Ковальски С.).

В связи с тем, что в Конституции Российской Федерации 1993 года уже

четко провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную

и судебную, в науке государственного управления используется термин

"государственное управление" в его узком значении как административной

деятельности исполнительно-распорядительных органов государства.

В государственном управлении обычно еще используется и термин

"государственная администрация". Этимологически слово администрация

произошло от лат. "служить для". Философская энциклопедия дает следующее

понимание этого термина: администрация - это 1) деятельность государства

по управлению, совокупность государственных органов, осуществляющих

функции управления. 2) должностные лица управления, руководящий персонал

учреждения, предприятия.

Государственная администрация является одной из трех ветвей власти,

именуемой "исполнительная власть". Именно она осуществляет на практике

решения, принятые законодательной ветвью государственной власти. Цели

администрации всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, поручаемых

ей основополагающими государственными органами. В ходе исторического

развития человечества роль государственной администрации и характер ее

деятельности менялись, однако ни одна формация не обходилась без

административных органов.

Государственная администрация осуществляет широкий спектр функций.

1. 2. Понятие государственного управления.

Исторически понятие государственного управления формулировалось на

основе концепций, а во многом - и запросов науки административного права.

Так, государственное управление определялось либо как исполнительно-

распорядительная деятельность органов государства, либо как деятельность

исполнительных и распорядительных органов государственного управления.

Подобные суждения в свое время справедливо подверглись критике за их

методологическую непоследовательность, выразившуюся в том, что одно

неизвестное определялось, как правило, через другое: государственное

управление через исполнительно-распорядительную деятельность. Причем сама

сущность исполнительно-распорядительной деятельности, ее объем и субъекты

реализации не были выявлены с достаточной научной глубиной.

В последние годы учеными были предприняты попытки развить понятие

государственного управления, углубить его применительно к требованиям

практики государственного управления. Однако эти сформировавшиеся научные

концепции вызывают некоторые возражения. Прежде всего - это их

основополагающий тезис о том, что государственное управление заключает в

себе деятельность того или иного характера или объема, но обязательно

деятельность государственных органов. Нет никаких сомнений в том, что

государственное управление осуществляется государством через систему своих

органов, но является ли управление только деятельностью, раскрывает ли

слово "деятельность" сущность и специфику вопроса?

Государственное управления является одним из видов социального

управления и управления как такового вообще. Поэтому оно не может не

включать в себя наряду с индивидуальными и особенными общеродовые свойства

управления, и в какой-то мере не повторять его наиболее ярко выраженных

признаков. Такая взаимосвязь государственного управления с другими видами

управления, единство с ними в главном, основном формирует определенные

методологические предпосылки для раскрытия его сущности и характерных черт.

Это позволяет использовать при познании государственного управления данные

исследований в областях других наук, изучающих проблемы управления.

Сущность государственного управления обнаруживается прежде всего через

такой атрибутивный признак, как воздействие органов государства на

общественные отношения и связи. Оно включает в себя направление,

упорядочение, координацию и стимулирование со стороны государства через

систему его органов развития сознания и поведения людей как социальных

личностей и как граждан.

В результате воздействия достигается определенное соответствие между

субъективной деятельностью и объективными закономерностями, согласовываются

личные и общественные интересы, а социальная жизнь приобретает необходимую

стабильность и упорядоченность. Государственное управление характеризуется

целенаправленным и целесообразным воздействием органов государства на

общественные отношения и связи.

Прежде всего государственное управление имеет государственно-властный

характер. В определенном смысле можно говорить, что оно есть выражение

процесса осуществления государственной власти в механизме социального

управления, является практической реализацией государственной воли. По этой

причине управленческое воздействие государства общеобязательно и

обеспечивается материальными, организационными, идеологическими средствами

и принудительной силой государства.

Государственная власть и государственное управление отражают различные

проявления социальной жизни, государственно организованной совместной

деятельности людей, и они в силу этого обладают самостоятельными

структурными характеристиками содержания и формы. Но являясь единой

сущностью государственной организации общественной жизни, государственное

управление и государственная власть тесно между собой взаимосвязаны,

неразрывно "переплетены", составляют диалектическое целое. Государственная

власть - неотъемлемый атрибут государственного управления, а

государственное управление - столь же необходимый компонент процесса

функционирования государственной власти.

Для понимания сущности государственного управления важны два момента:

а) государство своим воздействием охватывает чрезвычайно широкий круг

областей общественной жизни;

б) государство непосредственно воздействует на общественные отношения

и связи.

Отсюда существенным свойством государственного управления является

осуществление его в процессе непосредственного руководства

функционированием объектов социально-экономического, политического и

культурного характера.

Итак, в понятии государственного управления отражаются три основные

группы черт:

1. постоянство, целенаправленность, планомерность воздействия

государства (через систему его органов) на общественные отношения и

связи;

1. особый государственно-властный, организующий характер воздействия;

1. осуществления воздействия в процессе непосредственного государственного

руководства экономической и социально-политической сферами.

Указанные свойства характеризуют государственное управление прежде

всего с точки зрения места и роли его в осуществлении взаимодействия между

государством и обществом, государственными органами и общественно-

производительной деятельностью людей. Государственное управление выступает

одним, и важнейшим, проявлением процесса государственного руководства

общественным развитием.

2. Принципы государственного управления.

Принципы государственного управления по своему характеру представляют

центральные понятия, которые сформулированы человеком на основе познания

закономерностей управления. Они отражают уровень развития общественного

сознания и степени освоения им объективной сущности управленческих

процессов и их содержание.

В зависимости от характера и объема проявлений государственного

управления и, соответственно, от сущности отражаемых сторон можно выделить

три крупные группы принципов государственного управления:

1. общественно-политические, сформулированные в результате познания общих

закономерностей и специфики развития государственного управления;

1. организационно-структурные, отражающие организационную структуру

государственного управления и служащие отправными моментами при ее

исследовании и совершенствовании;

1. организационно-функциональные, выведенные на основе анализа содержания

взаимодействия субъектов и объектов государственного управления и

характеризующие их функциональные проявления.

1. Общественно-политические принципы в зависимости от характера

проявления можно условно подразделить на следующие подгруппы:

1.а) принципы, отражающие и определяющие социально-политическую суть

государственного управления;

1.б) принципы, характеризующие внутреннюю организацию содержания и

механизма государственного управления;

1.в) принципы централизма, тесно связанные с территориально-отраслевым

принципом и создающие предпосылки для формирования содержания и

организационной структуры государственного управления.

2. Организационно-структурные принципы имеют более узкое применение и

касаются организационной структуры государственного управления. В

соответствии с ними построен механизм государственного управления и

определены внутренние структурные взаимосвязи между его элементами. Эта

группа объединяет;

а) принцип единства государственной власти применительно к

организационной структуре управления;

б) принцип объединения в единой системе различных подсистем и звеньев

государственного управления в области экономического, социально-

политического строительства;

в) линейно-функциональный принцип, помогающий в целом повысить

эффективность организационной структуры государственного управления.

2.а) Принцип единства государственной власти характеризует не только

социальную природу, целевую направленность, но и организационное строение

государства. Он указывает на источник и силу, формирующие структуру

государственного управления, определяет способ формирования, направляющие и

контролирующие взаимосвязи и т.п.

Из принципа единства государственной власти вытекает структурная и

функциональная зависимость системы органов государственного управления от

системы представительных учреждений государственной власти. Он создает

условия и определяет пределы участия в государственном управлении

представительных органов государственной власти. На основе и в соответствии

с ним осуществляется контроль прокуратуры и суда за законностью

деятельности аппарата органов государственного управления.

2.б) Принцип объединения в единой системе различных подсистем и

звеньев государственного управления в области экономического и социально-

политического строительства предполагает единство системы органов

государственного управления и органическое включение в нее всех подсистем и

подразделений, выполняющих функции государственного управления.

2.в) Линейно-функциональный принцип более применим в формировании

внутренних структурных взаимосвязей органа управления. Однако тип

внутренней структуры органа управления обусловлен его внешними

взаимосвязями с другими органами управления. Эти внешние взаимосвязи могут

строиться на основе полного подчинения и подконтрольности деятельности

нижестоящих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали). В

итоге получается система отношений, при которой каждый орган управления в

основном по всем вопросам своей компетенции получает указания и подотчетен

одному, а при системе двойного подчинения - двум органам управления.

3. Организационно-функциональные принципы отражают взаимосвязь между

субъектами и объектами управления.

3.а) принцип совместимости, определяющий, что взаимодействие между

взаимосвязанными субъектами и объектами управления должно отличаться

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17